中评社╱题：美台关系变化前景及大陆面临的风险 作者：郭震远（北京）；中国海洋大学海峡两岸关系研究所教授、所长，著名国际问题与两岸关系专家
2017年特朗普在美国执政以来，美国国内政局和中美关系、台湾岛内政局和两岸关系，都发生了复杂、剧烈变化。受这些变化影响，大陆已面临美台关系重要变化及其风险。可以预料，未来两年上述变化都将继续发生。未来两年是大陆实现中华民族伟大复兴、分两步走战略第一步目标的关键期，也是大陆加快实现祖国完全统一进程的关键期之一。防范美台关系重要变化及其风险意义重大。为此，大陆需及早做出较准确预判，以有效管控可能的风险。
一、美台关系持续发生重要变化的基础和条件
所谓美台关系重要变化，特指由于美国公然违背中美三个联合公报、严重破坏一个中国原则和大陆领土主权完整，导致美台高层交往层级的明显提升、美台合作的明显强化。2017年1月特朗普执政以来，美台关系发生了中美建交以来最重要的变化。这些变化在产生直接的重大影响的同时，还为美台关系的继续变化，奠定了基础，创造了条件，从而在未来两年，甚至更长时期中，美台关系将持续发生重要变化，并对大陆形成风险。
（一）美台关系持续发生重要变化的基础基本形成
1、特朗普政府明确定位中国是美主要战略威胁、主要战略竞争对手，开始全面遏制中国。两年来，在美国形成了反华亲台的“政治正确”的强大主流舆论，从而基本形成美台关系持续发生重要变化的社会舆论基础。
2、过去两年中，美国国会两院无异议通过、并经特朗普签署的“与台湾交往法”，以及包含重要涉台、“友台”、“保台”条款的“2018亚洲再保证倡议法”和2018、2019年度的“国防授权法案”，为美台关系持续发展，提供了美国国内法的“法律基础”。
（二）促成美台关系持续发生重要变化所需的条件基本具备
美台关系重要变化的启动和持续，须有一系列重要条件支持，经过过去两年的积累，未来两年美台关系持续发生重要变化所需的条件已基本具备。
1、美国反华亲台势力继续得势，是未来两年甚至更长时期美台关系持续发生重要变化的主要推动因素。
中美建交以来的事实一再表明，美国的反华亲台势力是历次美台关系发生重要变化的主要推动因素，反华亲台势力得势，是美台关系发生重大变化最主要的支撑条件。正是2017年1月特朗普执政以来，美国反华亲台势力的得势，推动了这一波美台关系重要变化，并且将持续推动未来两年甚至更长时期，美台关系的变化。反华亲台势力人数不多，例如国会两院“台湾连线”，目前仅176人，占两院议员535人的三分之一还不到。但近年来竟能每次都以一致通过方式，通过了所有亲台、“保台”法律、法案，从而促使特朗普全部签署。他们藉势于反华亲台成为“政治正确”的主流思潮，大肆活动，获得远超过他们人数的影响，推动美台关系的重要变化。可以预料反华亲台势力发挥影响的这一模式，将继续下去，成为推动美台关系重大变化的主要因素。特别值得关注的是具有更严重破坏中美关系内容的“台湾安全法”、“台湾保障法”，如得以成法，将有严重后果。
2、台湾蔡英文当局一直坚持“倚美抗陆保独”，极力渲染台湾对于美国遏制中国的“战略价值”，企图在美国遏制中国的“印太战略”中扮演“积极角色”。面对2020年台湾地区领导人选举，蔡蓄意激化两岸对抗，同时怂恿“台独”势力在美加紧活动，企图在美台高层互访、美国对台军售方面谋求“突破性”进展，制造美台关系重大突发性事端。显然，蔡当局不仅是美台关系继续发生重要变化的推动因素，更是制造美台关系“突破性”重大突发事端的主要因素之一。
3、特朗普执政以来，美国两党和府院的争斗达到白热化程度。特朗普一切皆可交易，精于利益算计，重利轻义；敢于、善于冒险，敢于、善于妥协的“商人特质”，在争斗中充分表现。事实表明，这两方面的结合，为美台关系的重要变化创造了空间。反华亲台势力乘乱在国会不断制造“亲台”、“保台”提案，特朗普则不断予以签署。近两年，作为美台关系重要变化主体的一系列“亲台”、“保台”法律、法案的出台，都遵循这一模式。可以预见未来两年这一模式还将继续。
（三）未来两年，美台关系持续发生的重要变化，具有更明显不确定性。
美台关系重要变化基础的形成、条件的具备，决定了未来两年美台关系将继续发生重要变化。但变化的方向、内涵和强度主要将取决于特朗普政府对台政策的调整。可以预料，未来两年特朗普政府的对台政策将继续调整，但在美国的政局变化下，调整将很不确定。这必将导致未来两年，美台关系变化明显的不确定性。
二、特朗普政府对台政策调整的前景及其影响
美国政府对台政策调整，历来是美台关系重要变化最根本最直接的原因，也是这一变化核心内涵的具体表现。特朗普2017年1月开始执政以来，以“逢奥必反”为标准，对奥巴马总统的内政、外交政策，全面大调整。其中，包括对台政策的调整，但却不是特朗普的重点。对台政策调整，只是特朗普对华政策调整中不甚重要的部分。实际上，对台政策及其调整，并不受特朗普重视。迄今，美国国务院还没有稳定、专职分管台湾事务的副助理国务卿，即表明了这种不重视。由于事关大陆核心利益，特朗普对台政策调整一直受大陆关注。经过两年多，现在已可以对特朗普的对台政策调整及其影响做出若干评估。
（一）美国开始重新重视台湾和美台关系战略意义，但迄今实际进展十分有限，在中美贸易战中，特朗普没有大打“台湾牌”。
1949年美国开始插手干涉台湾问题，即以台湾和台湾问题对美国的战略价值为前提。但经过六十多年演变，2010年之后，美国一度出现声势颇大的“弃台论”，反映了面对中国崛起、中美关系和两岸关系的深刻变化，美国部分精英人士对台湾、美台关系及对美国战略价值的淡漠。特朗普执政以来，在其2017年底到2018年初，先后提交的《美国国家安全战略报告》、《国防战略报告》、《核态势评估报告》等文件中，第一次把台湾问题列入美国重点的地区战略--印太战略之中，表现出美国对台湾和台湾问题，对于美国的战略价值开始重新重视。这一变化，清楚表现了特朗普政府中三个主要反华亲台人士博尔顿、薛瑞福、博明的相关观点，甚至是其用语。特朗普接受了他们的影响，但实际上只是表面的接受。一年多以来，特朗普对台政策实际上陷于混乱、空转，即表明了这一状况。
一年多来的事实表明，台湾参与美国印太战略的实际进展十分有限。无论军事安全合作，还是经济技术合作，都乏善可陈。这首先是因为特朗普政府的印太战略本身就只是一个空泛的概念，没有系统、充实的内容，也没有具体的实施规划，台湾当然更无从实际参与；其次因为两岸实力差距日益悬殊，在中美关系中，台湾没有实际意义的战略价值，反而是美国的负担；三是因为特朗普逐渐瞭解，中国绝不可能与美国就台湾问题做任何交易，美国打“台湾牌”，肯定未获其利，先受其害。这些判断，正是尽管中美贸易战的博弈激烈，但特朗普没有大打“台湾牌”的基本原因。
可以预料，在中美贸易战阶段性明显缓解、中美竞争与合作关系逐渐重回正常轨道后，尽管中美竞争继续，甚至可能持续加剧，但台湾不会也不可能扮演“积极角色”，而只能并进一步边缘化。
（二）进一步突出“保持台湾现状”的美国对台政策目标。
2005年，小布什总统提出并推行“反对单方面改变台海现状”的政策，以“保持台海和平稳定”的名义，压制陈水扁“公投入联”、“公投正名”、“公投制宪”等激进“台独”行动。此后，奥巴马执政期间，台湾马英九执政，两岸关系和平发展，统“独”对抗明显缓和，美国“保持台海现状”的对台政策目标也少被提及。2016年5月蔡英文在台湾执政，统“独”对抗再度激化。2017年1月特朗普执政以来，重提“反对单方面改变台海现状”的对台政策目标，以“保持台海和平”，实际企图压制大陆反“台独”，用以表示对台湾当局支持。但面临2020年台湾地区领导人选举的困境，蔡当局已着手打“公投牌”，策划“公投台独”，企图进一步激化两岸统“独”对抗，加剧台海紧张局势，以迫使美国兑现“保护台湾的承诺”。这种事态发展，明显损害美国利益。因此，特朗普政府在明确反对蔡当局相关言行的同时，强调“反对任何一方改变台海现状”的政策目标。近日美海军作战部长理查森在公开演讲中，通过强调美台海政策的“一致性”，突出了“反对任何一方改变台海现状”的政策目标。显然，特朗普政府以此既压制蔡当局的公然“台独”动作，也防范大陆可能的反“台独”行动。可以预判，这一目标将在未来时期持续保持。
“保持台海现状”的政策目标，是最符合美国利益的目标。推进这一目标将可实现，美国在不卷入与中国直接军事冲突的前提下，通过发挥美国的“平衡者”、“仲裁者”角色的作用，保持美国在台海局势中的主导地位，并从而在这一中国的核心利益问题上，获取对中国的战略优势。将中国置于长久不得统一的处境，从而为美国在与中国的战略竞争中获胜，创造有利条件。所以，特朗普政府在未来两年中，必将更加坚持、更加突出“保持台海现状”的政策目标。
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