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| 要想彻底解决问题，还需从根本上破除这种矛盾结构。 |
中评社╱题：两岸关系的结构性矛盾与解决之道 作者：周建闽（香港），中国评论月刊总编辑、两岸关系和平发展协创中心专家委员
蔡英文上台短短两年多时间，已经有五个邦交国与台湾断交，特别是最近以来，连续出现3个国家断交的事态，呈现出“雪崩式断交潮”的涌现，这不能不说是对蔡英文执政当局的一个极大打击。盖因民进党政府上台后，其内政治理方面的表现极为糟糕，民众对蔡政府的执政能力和满意度均打下不及格的低分。当此之时，面对即将来临的年底地方选举，蔡政府势必要营造一个良好的外部政治氛围，为选举鼓气。于是乎，百姓看不清门道的国际领域成为蔡政府表演的场所，万里迢迢展开所谓的“同庆之旅”，明面上是去中南美“固邦”，实则是藉转机美国之际，试探美国在新的“台湾旅行法”通过之后，台美关系能否有所突破，以及取得美国政客对台支持的表态，以便拉抬蔡政府的声誉。
国际政治永远是靠实力说话的。虽然美国近来和中国大陆的贸易战打得难分难解，但美国也知道台湾问题的重要性，特朗普现在仍在琢磨如何打台湾这张牌。这是一张险牌，打得不好，可能导致整个牌局要翻台而难以收拾。因此，既罢是特朗普这样不按常理出牌的人，对此也不能不慎；特别是作为棋手，不能被“棋子”所左右。因此，特朗普政府只是允许蔡英文从美国西部“过境”，而非“入境”及到华府、纽约等东部政治中心展开政治活动。
劳而无功，加上刚回到台北便接到断交噩耗，蔡英文自然是非常不爽。她在当天中午举行的记者会上照例强调宣示这是大陆的政治打压，而“越是打压越要团结，台湾不会因为压力而屈服”。她更声称，现在的中国，不只是两岸和平的威胁，中国现在在世界各地所做的，无论是干涉各国内部事务，还是破坏国际市场秩序，已经造成全球局势高度的不稳定。从发言看，她似乎全然已无招应对，只能寄托在岛内民粹式的反应和挑拨国际社会的情绪上。蔡政府的这套应对模式岛内人士早就耳熟能详，吴钊燮记者会开了不到一小时，台湾淡江大学兰阳校区全球政治经济学系主任包正豪就在脸书上讽刺，表示只要蔡当局的文胆姚文多以“中共打压”为由，替蔡写5点原因的检讨报告就能向民众交差：1、中共打压；2、中共以金钱利诱邦交国；3、萨尔瓦多无信义；4、台湾人民不会屈服，只会更团结对抗打压；5、国际社会会看清楚中共真面目。而蔡英文记者会的发言，果然就是按照这个模式套路来阐述以推卸责任，网友惊呼“神预言”。
作为伦敦政经学院的博士，蔡英文应该知道，当涉及到国家的主权代表权问题时，两岸关系就必然会陷入到一种零和博弈的结构性矛盾之中。所谓结构性矛盾，指的是矛盾双方的基本构成以及其行为模式、发展态势等均属于排他性质的结构，双方的发展以互相改变对方的相对地位为前提。要想彻底解决这种结构性矛盾，一般而言，只能是其中一方以其强大的政治、军事、经济实力完全压倒另一方，通过和平或暴力方式达到彻底改变另一方地位的结果，从根本上破解、消除这种矛盾结构。而在条件未成熟时欲破解这种结构性矛盾，只能是暂时冻结矛盾，将其搁置起来，待条件成熟后再予以解冻并加以解决。如马政府执政时期两岸达成的“外交休兵”，就是这样一种方式的具体表现。但由于台湾的政党轮替，一旦政治生态发生重大改变，就会破坏这种暂时冻结、搁置矛盾的处理方式。这也从另外一个方面证实了结构性矛盾的顽固性和难以调和性。冻结和搁置结构性矛盾只能是有时限的临时性措施，无法长期持续。要想彻底解决问题，还需从根本上破除这种矛盾结构。
两岸关系的这种主权代表权的结构性矛盾之所以能存续到今天，主要是由于历史的原因和外部环境存在强大的制约因素。我们过去在文章中也论述过，由于历史和外部环境的原因，早期中国大陆受限于地理条件及外国军事力量的封锁等因素，无法实现国家统一。这又造成台湾在西方国际势力的支持下，以“中华民国”的名义持续把持、占有中国的主权代表权。上个世纪七十年代后，随着美国国际战略的收缩变化，中国大陆成为美国眼中的战略合作伙伴，以对付共同的敌人——苏联。为此，美国不惜以“撤军、废约、断交”来中止与台湾的关系，和中国大陆建交。中国大陆也一举将台湾当局驱逐出联合国，在国际上夺回中国的主权代表权。在此过程中，部分拉美、非洲和大洋洲的一些小国以及梵蒂冈等，出于历史和政治经济上的考虑，依然保持与台湾的外交关系。而中国大陆也忙于改革开放，并未将这20来个未建交国家当作外交头等大事来对待。倒是台湾方面在八、九十年代自恃有钱，采用“金钱外交”的手段与大陆打外交战，也取得部分成果。但随着大陆的快速发展，台湾的“金钱外交”逐步失灵。
眼见“金钱外交”政策失效，加上台湾财力有限，越来越难以满足某些小国的“狮子大开口”；2008年上台的国民党马英九政府向大陆提出“外交休兵”的建议。大陆方面考虑到两岸关系开始进入和平发展新阶段，若在外交领域陷入主权代表权之争的结构性矛盾中，因此造成两岸纷争不断，徒然伤害两岸民众的情感和两岸关系的和平发展氛围。因而在台湾当局承认“九二共识”的基础上，两岸就“外交休兵”达成默契，使台湾得以保持一定的国际空间。
2016年台湾再度政党轮替后，民进党当局由于拒不承认“九二共识”，破坏了两岸关系的政治基础，致使两岸关系的官方层面彻底停摆，两岸的“外交休兵”也告终止。在大陆经济飞速发展、已成全球第二大国的今天，两岸外交战重新开打，其结果必然是出现台湾“雪崩式断交”潮。可以肯定地说，接下来台湾还将会不断接到新的断交通知，外交危机的警报不断。尽管民进党当局对此已经麻木，甚至私下里认为这些小国即使全部断交也无所谓，还可以省去庞大的外交援助费用，只要能得到美国、日本的支持即可。但美日的支持就能使台湾保持国际尊严和地位吗？两岸关系持续紧张僵持民众能有安全感吗？投资者对于这样的安全环境能放心而大举投资、恢复台湾的经济荣景吗？
岛内早有智者认识到，台湾发展系于两岸关系发展。两岸关系不好，台湾的一切都不会好，国际空间更是难有出路。所以要解决台湾的“断交潮”问题，还是要回到两岸关系这个原点。对于这一点，连远在万里之外的美国密苏里州立大学杰出教授郝志坚（Dennis V.Hickey）都看得很清楚：透过接受“九二共识”，就可以很容易地结束两岸关系的螺旋式下降以及台湾国际空间被压缩的局面。
何以连外人都知道的道理民进党政府却拒不接受？讲白了还是一切为了选票，一切为了政党利益。怕得罪台独势力，却不怕伤害广大台湾民众的利益、尊严与福祉，这样的政策还能持续多久？值得当局者深思。
（全文刊载于《中国评论》月刊2018年10月号，总第250期，编辑思语） |
