在台湾形势方面，蔡英文的改革遭到保守和激进两股势力的挑战，影响到她的民意支持度。大陆政策因蔡不接受九二共识遭到对岸抵制，对外关系也因此受到不利的影响。
两岸面临的外部环境以美国因素最为重要。特朗普上台后强调“美国第一”，把中共视为战略竞争对手。为了围堵中国的和平崛起，美国在军事、经济、外交和文化各个领域和中国进行权力竞赛。美中角力影响美国的两岸政策，台湾成为美国围堵中国大陆的一张牌。
受到上述环境变化的影响，两岸形势日趋严峻，而关键就是双方没有打开“沟而不通”的僵局，也就是“有沟无通”，有接触管道存在，但没有让它们发挥应有的功能。为了避免两岸关系恶化到不可收拾的地步，我们不能让僵局无限期地持续下去。因此，我提出“两岸关系发展三原则”，即“和平共存”、“和平互动”和“和平统合”，作为打开两岸僵局的思考模式。
所谓“和平共存”，就是用中国传统的“和而不同”思想来维持两岸求同存异的状态。两岸关系的定位，我把它定位成“一中两治”，“治理”的“治”；“中”是广泛的概念，包括“中国”、“中华民族”以及“中华文化”等；“两治”是指两岸现存的两个“政治实体”；由“两治”去诠释“一中”，由“一中”来规范“两治”。也就是双方以各自的法律规范去诠释“一中”，但不能脱离“一中”的轨道，不能把“一中”诠释为“一中一台”、“台独”。
两岸“和平互动”是以“搁置争议、共同发展”的概念，来深化两岸的各项民间交流和构建两岸在国际社会的相处之道。后者难度比较高，对岸应该停止挖台湾“邦交国”的行动，让台湾保有在国际上代表“一中”的机会，并支持台湾参与和民生有关的国际组织活动。过去在马政府时代，我每次去北京都要谈这个概念。最近“断交”的几个国家，和台湾都保有五十年，甚至巴拿马和台湾有百年以上的关系。在“建交”公报里面，都是用“中华民国”来代表唯一合法的中国。所以我一直强调，两岸应该在外交休兵，让我们有机会代表“一中”。同时，也要支持台湾参与和政治没有关联、但是台湾老百姓很关心的一些组织活动，比如世界卫生大会（WHA）、国际民航、奥运、东亚青运等。在恢复民间互动的过程中，肯定会存在一些公权力的问题，所以我也一直强调恢复两岸政治接触的必要性，包括官方和半官方机构的接触。为了确保两岸的持久和平，我建议在互动的过程中，可以研商结束敌对状态，甚至签署和平协议的问题。这个在马英九政府时期也曾有过这个构想，但最后并没有实践。
最后，走向两岸的“和平统合”，和平统一是两岸的目标。我们常说“分久必合，合久必分”，现在习主席也一直强调要尊重两岸不同的发展道路，但这个尊重，必须最后要“殊途同归”。换句话说，就是往“合”的方向去走。我这里没有用“统一”，而是用“统合”，两岸是可以经由谈判来研商的。过去在扁政府时代，也提过“统合”这个概念。
我的发言先到此为止。
许信良：接下来请蔡院长发表看法。 |
