立足实际、找准位置
拓展开放发展新空间
如何更好对接“一带一路”建设、推动区域开发开放？习近平总书记强调，“一带一路”建设既要确立国家总体目标，也要发挥地方积极性。地方的规划和目标要符合国家总体目标，服从大局和全局。要把主要精力放在提高对外开放水平、增强参与国际竞争能力、倒逼转变经济发展方式和调整经济结构上来。要立足本地实际，找准位置，发挥优势，取得扎扎实实的成果，努力拓展改革发展新空间。这一指示精神为各地更好参与“一带一路”国际合作、推动区域开放发展提供了基本遵循。
一方面，要正确处理地方目标和国家总体目标的关系。各地应服从国家“一带一路”建设的大局和经济转型升级的要求，打破争当区域“老大”或区域发展“龙头”的旧观念，树立协调发展的新理念，正确处理眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益、国家目标与地方目标之间的关系。要进一步立足本地实际，找准位置，发挥优势，把工作的着力点放在提高对外开放水平、倒逼转变经济发展方式和调整经济结构上来；建立健全各大区域内省与省之间的分工合作协调机制，密切区域分工合作，从根本上转变原有的利益格局，整合协调大区域资源优化配置，按照优势互补的原则抱团发展，形成科学合理的利益分配格局和对外开放格局。
另一方面，需进一步完善区域规划顶层设计，形成各省协调发展的布局。打破行政边界的限制，联合讨论制定区域开放发展规划，按照优势互补、各展所长的原则，在细化分工合作的基础上，进一步明确各省市的具体功能定位和发展方向；调整优化城市布局和空间结构，促进沿线城市分工协作，形成各具特色的城市品牌，在沿线地区形成“环境同治”的区域合作机制；着力加快推进市场一体化进程，改革行政管理体制，创新区域合作模式，强化政府服务职能，增强区域开放发展的协调性。
与此同时，建立各地对接“一带一路”建设的全面考核体系。主要是建立以坚持五大发展理念为引领的地区全面综合考核体系，充分发挥考核这根指挥棒对促进沿线地区经济社会开放发展的导向作用。加强以坚持创新发展为引领的区域产业转型升级的考核、以坚持绿色发展为引领的生态文明建设考核，特别是要突出开放发展的主题，把协调发展放在各省区对接“一带一路”建设考核的重要位置，把坚持共享发展作为地方参与“一带一路”建设考核的重要内容。
此外，各地要推广和试行已有的自贸试验区建设的成功经验，正确行使政府职能，突出企业在参与“一带一路”建设方面的主体地位，注意发挥行业协会对参与“一带一路”建设的服务功能，依托本地特色优势品牌积极开拓国际市场。
综上所述，新形势下更好推进“一带一路”建设，需用好我国区域经济发展战略组合，促进生产要素在全国范围自由流动，更好实现优化配置，以最小成本获得最大收益。实现以上目标，需要切实推动区域合作，牢固树立“全国一盘棋”的大局意识，积极开拓区域合作思路，发挥比较优势、培育竞争优势，共同化解制约经济发展的问题，在对内对外开放发展中进一步明确各自的功能定位、发展目标、战略任务，采取更加有针对性、有操作性的具体举措，在推动“一带一路”建设中取得区域开放发展的切实成效。
来源:经济日报 作者：李本和 赵菁奇 李宇涵（作者单位：中共安徽省委党校、安徽省地方志办公室)
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