中评社北京4月16日电／近日，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，这份文件对确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务和促进中国经济高质量发展具有重要意义。
经济参考报发表中国社科院农村发展研究所土地经济研究室主任郜亮亮文章分析，意见总共三十二条，其核心内容可以总结为“五大要素、三大方面”，即对土地、劳动力、资本、技术和数据五大要素市场化配置进行了系统安排；主要是对要素价格、要素流动配置和要素市场运行机制三大方面做了方向性指导，要素价格要由市场决定，要素流动要自由、配置范围要扩大，要素市场运行机制要健全高效。
文章指出，土地是五大要素中最基本的要素。一方面，对任何一个地区，特别是欠发达地区以及乡村地区，土地是其唯一最方便获得和利用的要素，而且，只要激活土地要素，资本、劳动力和技术等其他要素才愿涌入；另一方面，土地管理在我国一直是重要的宏观调控手段，相比财政政策和货币政策，土地管理对宏观经济的影响更“立竿见影”。特别是在当前国内外形势复杂、经济下行压力较大的背景下，科学放松“地根”将对产业创新发展产生更直接有效的促进作用。
意见用四条对土地要素市场化配置进行了安排，涉及建设用地、产业用地和土地管理体制三个问题。意见要求，建设用地市场必须是城乡统一的市场，而且要重视存量和低效建设用地的盘活，盘活的主要方式是市场机制；产业用地要重点健全工业用地市场供应体系，创新产业用地政策和使用方式；土地管理要在完善土地利用计划管理前提下，增强土地管理的灵活性。
文章强调，“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成”。好的政策重在落实。落实意见的同时，还要做好如下工作：
一是完善土地产权制度和保护。产权制度是社会主义市场经济的基石，产权界定是市场交易的前提。进一步完善城市国有土地和农村集体土地的产权界定工作，实现各类土地产权统一登记，实现全面、平等和依法保护。
二是充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用。该意见最核心的精神就是“市场化”，全文中“市场”出现70次，“市场化”出现21次。为此，要健全城乡土地交易平台，为市场发挥作用创造条件，畅通各类主体供给土地渠道。减少划拨土地范围，扩大市场配置土地范围，切实将土地配置给拥有先进生产力的产业和主体，提升土地配置效率。
三是处理好“存量”与“增量”关系。意见中第三到六条涉及土地，其中第三和第五条针对建设用地，而第五条聚焦于“盘活存量建设用地”，重视存量建设用地成为该意见的重要亮点。客观讲，中国土地配置最大的问题是利用效率低，即单位土地产值低。因此，土地要素配置的核心任务是盘活存量，充分贯彻落实“增存挂钩”制度，增量的规划数量要与存量的规划利用紧密结合，形成科学的挂钩激励机制。
四是从城乡一体化发展高度建设土地市场。尽管城镇化依然是我国发展的主要方向，但乡村振兴作为现代化经济体系的新引擎值得重视。在当前世界经济下行风险加剧、不稳定不确定因素显着增多的背景下，乡村振兴对“六稳”具有特殊重要性。激活农村土地要素是实现乡村振兴的牛鼻子，要坚持贯彻永久基本农田特殊保护制度，创新农业设施用地政策，深化农村宅基地制度改革试点，深入推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。
五是土地管理既要管得严，也要管得活。世界各国都注重土地的管理。以“多规合一”为基本目标，科学制定和完善国土空间规划。规划一经制定，就具有刚性，对土地利用不当和低效行为要及时制止。同时，对发展具有不确定，无法和不易规划计划领域的土地问题，要大胆放手，充分发挥市场的作用，积极探索混合产业用地供给、灵活开展“点状供地”等实践。
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