中观制度包括CEPA系列协议；泛珠三角区域合作与系列制度安排；粤港澳合作、京港合作、沪港合作、桂港合作、川港合作、冀港合作等制度安排及特色。
微观制度主要是大湾区不同行政区域间的具体业务合作，例如深圳河治理、海上缉私、渔业、教育合作、社工服务等领域。
谈及大湾区一体化的制度资源，常乐表示，大湾区一体化具有较长历史演进过程，如果对大湾区的历史进行回溯，则会发现大湾区首先是一个人文湾区，其次是一个地理湾区，再次是一个经济湾区、科创湾区等。
常乐认为，为了促进大湾区建设及带动全国实现高质量发展，很有必要立足当前大湾区建设中的难点、热点、焦点问题，回溯、挖掘、汲取历史经验，勇于制度创新，大胆闯、大胆试，开出一条新路来。为此常乐建议，第一，应深入研究总结近200年来促进湾区一体化进程中的各种重要政策与制度（包括显与隐、中与外），为当前的制度创新汲取历史理性、价值理性和实践理性。第二，重点研究总结“多元同体”问题的发生过程、解决方案与制度效用，重点考察其异质性的多元并存与调适演进问题。第三，可以香港为中心，辐射澳门、湾区、内地与国际，梳理总结出一部专门聚焦产业发展制度创新的专题论著，进而为大湾区的产业合作与高质量发展提供制度借鉴和政策支撑。第四，重点研究总结“一国两制” 的制度优势及其在多领域的制度创新和运用，切实发挥粤港澳综合优势，实现湾区功能的全方位拓展与高质量发展。 |
