再者,台湾虽然被WHA拒绝,但是根据大陆同WHO达成的安排,台湾医疗卫生专家可以参加WHO相关技术会议,有需要时,WHO专家可赴台湾考察或提供援助,因此也并不存在所谓“不让台湾参与WHA将导致国际防疫体系出现缺口”的问题。
最重要的是,联合国大会在1971年十月二十五日通过第二七五八号决议,恢复中华人民共和国在联合国的合法席次之后,做为联合国属下专门组织的WHO,就必须执行联合国的决议。在中国大陆卫生部长与WHO总干事2005年签订的“谅解备忘录”中,也要求WHO必须严格遵守联合国第二七五八号及相关决议,将台湾视为“中国的一省”,并且必须避免任何会造成认定台湾在WHO有单独地位的行为;任何涉及这个备忘录规范下的事务,都必须透过WHO总部的联络窗口,先行与中国大陆在日内瓦的常驻代表团,及WHO的总干事办公室和法律顾问办公室谘商。换言之,WHO确实已将台湾纳入“国际卫生条例”(IHR)体系之中,只是台湾被视为“中国的一省”。这当然是国际间虽然支持台湾应该参与WHO,却始终无法突破的主要关键,也正是台湾无法加入WHO的根本原因。
尽管如此,台湾以观察员身分参与WHA,倒不是绝无机会,从2009年起,台湾就一连参加八次WHA大会,除了2016年之外,两岸在“九二共识”的基础下,透过协商,台湾每一年都获得WHO的邀请。问题是,民进党政府执政后不承认“九二共识”,两岸失去互信基础,大陆方面当然就会依法要求WHO严格执行联合国二七五八号决议,台湾就算获得再多的国际支持,终究还是会不得其门而入,这是国际现实使然,就算美国力挺台湾也无济于事。 |