|
| 刘瑞华解释开放莱剂美猪能不能换到FTA。（中评社 黄文杰摄） |
中评社新竹9月19日电（记者 黄文杰）针对蔡政府开放含瘦肉精美猪，期待能换到美台BTA或FTA，新竹清华大学经济系教授刘瑞华接受中评社访问表示，开放美猪进口本来就在“台美贸易暨投资架构协议”（TIFA）谈判之中，只是后来WTO成立，台美TIFA议题就降低，现在台湾同意接受美猪，照理讲应该提出台湾哪些产业希望进到美国，只是台湾政府没有讲。
他说，如果从过去台美TIFA谈判，应该有些项目在里面，会让产业界有所期望，因此希望蔡政府跟美国谈判，产业界对这个期望比较大，至少先讲好了，才会看到美国部长或国务院次卿来台湾，如果都没有谈就跑来台湾，看起来还是为了美国大选，为了刺激北京政府。
刘瑞华，美国圣路易华盛顿大学经济学博士，1990年起在新竹清华大学经济系教书，曾任该校经济系主任，专长在经济史， 制度经济学，曾经担任中国时报《开卷》书评小组成员，写过报纸专栏、书评与书籍导读，也曾兼任清华大学艺术中心主任。
美国国务院次卿柯拉克（Keith Krach）访问团17日下午抵台，外界期待可以看到美台双边经济暨商业对话，结果不是此行主轴，对于蔡政府开放瘦肉精美猪进口，希望换来台美FTA签署，是否“空欢喜”一场？
刘瑞华告诉中评社，这牵涉到特朗普有没有打算把台湾当成筹码，当然为了大选，确实把台湾当棋子，但是筹码能不能换到自己想要的东西？也就是FTA，就要看FTA的意义，自由贸易协议在于有没有更多的项目，进入了自由贸易的内容。
他解释，早在两岸签署ECFA之前，台美就开始谈TIFA，北京方面一直不要把它当成双重承认，承认“中华民国”或“台湾主权”的行动，美国如果为了纯粹促成经贸，也用不着去碰双重承认，TIFA谈判到最后也没有要签署FTA，因为WTO成立，议题就降低，原因是WTO等于接受更多会员国的自由贸易协定，自由贸易协定有一定范围，要求各会员国继续谈。
他提醒，台湾准莱剂美猪进口，从某个角度来讲，就可以变成FTA项目，这会出现一个问题，美国会说含瘦肉精的猪也可以卖到美国去，因为双方互惠，届时会不会美国企业来台湾找台湾养猪畜牧合作，用美国品种在台湾饲养使用莱剂，到底叫“台湾猪”？还是“美国猪”？但是美猪可以进入FTA项目之一，用莱剂的台湾猪也可以销往美国。
刘瑞华分析，FTA意义在于有没有更多的项目，进入了自由贸易协定里面，双方同意的事情。通常会认为FTA不会只有一项，台湾会希望把自己产业比较有利放进去，但是难处也就难在这里，如果逐条记载清楚更难，因为每个项目一定有进出口的差距，最后就把很多项目放在一起，FTA就是“包起来”概念，大家来计算，如果划算就谈成。
他说，当然台湾市场比较小、美国市场比较大，开放莱剂美猪，照理讲应该提出台湾哪些产业希望进入美国项目，只是蔡政府没有讲清楚，哪个项目是交换，或许台美私下有讲也说不定，就是“配套”措施有没有完善。如果从过去台美TIFA谈判，应该有些项目在里面，自然会让产业界有些期望，希望政府跟美国进一步谈判，产业界对这个期望比较大。
刘瑞华说，也因此台美高层应该至少先讲好了，才看到美国部长或国务院次卿来台湾，如果都没有谈就跑来台湾，看起来还是为了美国大选，为了刺激北京政府，如果会有什么改变的话，可能在北京方面，不只是做给台湾看，也做给美国看。
他说，但是两岸情势紧张，对台湾来讲是不利，对美中关系也不利，现在又是美国大选节骨眼，美中双方应该保持某种弹性，因为选后不确定性会有改变。
被问到，两岸关系这么差，台商要透过台美TIFA或台美FTA转向美国市场？
刘瑞华说，这牵扯到两岸经贸发展，大陆改革开发之前，台湾出口到美国比例很高，台美依赖度高，随着大陆市场开放，贸易流向不往东（美国），改往西（中国大陆）走，加上产业链也跟着移动，不光是进入大陆市场，还有大陆制造成本比较低，台湾对大陆的贸易其实很多都是零件，两岸经贸关系其实不是纯粹的消费市场，是产业链与供应，当然有一大部份还是到最终市场，也就是美国，但是中国市场其实也不小。
他说，对台商来说，如果能够掌握两边市场当然最好，现在美中对抗，变成要台湾选边站，相当可惜，但是全球化时代，到处都是生产与市场，美国大概也不会说要对中国进行全面性经济制裁，美国可制裁项目其实有限，因此随美中关系改变，政策上有时候松、有时候紧，造成台湾在管理或全球布局困扰，不是商品贩售地点，而是产业链放在哪里。
刘瑞华举越南为例，很多台商纷纷到越南投资设厂，除了大陆成本开始上来，很大原因是美国对越南的市场、美国对越南产品大幅度的开放，台商对市场敏感性高，台商跑去越南投资背景，其实跟美国与越南的贸易关系有关。
他认为，台商未来做选择困难度会增加，至少在特朗普任内，经常政策有变化，要多花一点时间去瞭解美国政治或者是经贸关系的变化，等于全球化做生意变得比较难，不是只选择美国或中国大陆，因为有更多的机会，相对就做选择、做判断、伤脑筋也多。 |
