近年来，美国正在增加对印度的作战技术装备的供应，不遗余力地武装印度，把印度打造成为遏制中国的桥头堡。美国通过向印度提供先进武器装备，提高印度军事现代化水平，以增强印度抗衡中国的能力，给中国制造更大的麻烦。与此同时，通过出售给印度的F-35战斗机，与其他装备该型号战斗机的日澳和韩国一道，打造围堵中国的“F-35包围圈”。2020年8月，美国空军向印度洋上的迪戈加西亚岛部署了3架B-2隐形轰炸机，这是美军自2016年以来首次在该岛部署B-2轰炸机，该型轰炸机是目前世界上最先进的战略轰炸机，具有能够穿透防空系统的隐形能力，以加强印太地区军力部署。
印度莫迪政府上台后，对中国“一带一路”倡议一直持消极、敌意的态度，视中国为其主要竞争对手。频频制造边界事端，破坏中印关系发展。印度举办了两年一度的“米兰”军事演习。包括澳大利亚、马来西亚、越南、印尼在内的至少16国参加了此次演习，以强化与印度洋沿岸国家、包括与东盟国家的合作，以牵制中国。
日本政府不断以“中国威胁论”为藉口，积极发展与印度的关系，提出“亚非增长走廊”，以抵消中国“一带一路”的影响力，平衡中国崛起。并与美军举行了“夺回离岛”联合军事演习，以应对中国海上活动。
澳大利亚也加大了对印太安全合作的参与深度，包括将投资7亿美元升级第二大空军基地供美空军使用，计画在北部新建供美国海军陆战队使用的深水港。
澳大利亚非常主动地积极推动美日澳印四边互动，与美国共同制衡中国。近日，澳大利亚总理特恩布林到访美国，积极劝说特朗普将美国版的基础设施建设推广到“印度-太平洋”地区，与日印“亚非增长走廊”相串联，以对冲中国“一带一路”倡议的影响力。同时，希望重启美澳日印“四方安全对话”，该对话是抗衡中国在印太地区日益增强的影响力的一种机制。但迄今为止，澳大利亚一直避免加入美国主导的所谓的“航行自由”行动。澳大利亚有所顾忌，不愿意跟随美国海军在南海“巡航”，以避免进一步刺激中国。
2020年6月，印度总理莫迪与澳大利亚总理莫里森进行了视讯会议，达成了包括加强国防和海上合作在内的一系列协定，建立全面战略伙伴关系。其中包括“双边后勤支援协定”，协定允许两国使用对方的军事基地、加强两国的防务关系。7月，印度国防部讨论了邀请澳大利亚参加“马拉巴尔”海军联演的问题。使美日印澳“四方安全对话”所有成员国参加年度联合军事演习，表明美日印澳“四国联盟”军事化趋势正在加强，
2020年8月，美印战略伙伴论坛举行，美国提出在印太地区建立像北约一样的多边安全机制的设想。并邀约韩国、越南、新西兰三国加入印太安全合作机制。
2020年9月4日，欧盟加入美日台在台湾举办的供应链论坛，向中国发出“脱钩”预告；欧盟将中国视为“系统性竞争对手”，对中国立场趋于强硬，在涉港、涉疆等一系列问题上明确地表明反对态度。
在欧洲，德国、法国、英国等纷纷表示要重返印太地区。近日，德国出台了印太新安全秩序的指导方针。德国政府以政策指导文件的方式提出了对“印太地区”的关注，强调印度洋-太平洋地区是德国对外政策的优先事项。强调德国要加强与亚太地区的关系，与亚洲国家如日本、印度展开更多的合作，德国希望与印太地区建立一个全新的基于规则和国际合作的国际多极新秩序。并确定与东盟建立并加强战略关系的目标，表明德国在更多参与打造多极化国际秩序向中国施压的同时，减少对中国的依赖。这是德国在本国及欧盟层面推动共同构建21世纪国际秩序的一个纲领性文件。德国加大对印太地区的投入，其目的就是要制衡中国。
作为在印太地区唯一一个拥有海外省和海外领地的欧洲国家，法国则把印太地区列为其对外政策优先侧重点，以构建一个稳定的多极秩序，印太地区成为法国一个重要的合作伙伴地区。法国急于充当欧盟的“领头羊”，以充当欧洲国家介入印太地区的先锋，引领欧盟在印太地区发挥政治、经济与安全等领域的作用。
2018年5月，法国总统在澳大利亚悉尼的海军基地发表演讲，阐述了法国在印太地区的战略与目标。指出法国应在印太地区扮演协调、包容和稳定力量的角色。强调法国要巩固和发展与印太地区的全面、战略性伙伴关系，加强与中国、澳大利亚、印度、日本、韩国、印尼和新加坡等国家的合作。同时，加强参与地区组织，推动多边主义发展。在气候变化、环境保护和生物多样性以及高品质基础设施等领域加强与印太地区国家的合作。近年来，法国进一步加强与日本的军事合作，包括今后在南海等“印太”地区更为频繁地举行联合军演，强化日法防务合作，确保这一地区海上通道“自由而开放”。
2019年5月，法国推出《法国印太防务战略》报告。全面论述了印太地区的安全形势、法国的印太防务战略及法国将采取的措施。其目的是在印太新地缘格局中彰显法国的存在，维护法国在印太地区的利益，依托“印太战略”，发挥法国在全球治理的作用，提高法国在印太事务中的话语权，重塑法国的大国地位，制衡中国不断崛起的实力与影响力。但囿于目前法国的国力与军力，法国现阶段难以实现其“印太战略”目标。
英国公开表示中国海军在南海的活动对英国利益构成了损害，英国应派其海军前往南海与美国等盟友一起维护“航行自由行动”。近年来，英国积极在印太地区频繁亮相，不断强化在印太地区的存在,以扩大在印太地区的影响力。2017年下半年，英国派护卫舰到日本，与日本海上自卫队联合训练。2018年2月，英国另一艘护卫舰“萨瑟兰号”抵达澳大利亚，并在返回英国途中驶经南海，以显示英国海军在南海的军事存在，给美国打头阵，试探中国底线，挑衅中国。2018年，时任英国首相特雷莎·梅宣布将于2019年年初在日本部署23型护卫舰“蒙特罗斯”号。而英国国防大臣在接受媒体采访时也表示将在太平洋地区的新加坡或文莱建立海外军事基地。2018年12月，英国皇家海军“阿盖尔”号护卫舰与日本自卫队“出云”号直升机护卫舰，以及美国海军的潜艇和侦察机，首次在太平洋地区进行了美英日三国联合军演，海上控制、岛礁争夺、登陆作战成为主要演练的内容。2019年1月，“阿盖尔”号护卫舰与美国海军“麦坎贝尔”号导弹驱逐舰，首次在南海进行了通信训练和其他课目的演习。2019年10月，“阿盖尔”号还参加了“五国团结—2018”联合军事演习，参加演习的还有来自马来西亚、新加坡、澳大利亚和新西兰海军的舰艇。英国还积极构建“日美澳印英”“五国海洋同盟”，以不断提升英国在印太地区的安全地位。
作为美国的“跟班”，英国积极追随美国的“印太”战略。2019年英国外交政策文件中，“印太”已经正式取代“亚太”，以藉印太战略的平台推行“全球化英国”，推动日美英三国在印太安全合作进一步深入，提升在印澳新等英联邦国家中的影响力，英国脱欧以后，英国将增加海外军事力量，在加勒比海和东南亚地区建立两个新的军事基地。以彰显在该地区的军事存在。
三、“印太战略”的困境及中国的应对
“印太战略”的扩大与多元化在一定程度上反映出美国“印太”战略的弱化，由于各国对“印太”的认知不同和利益各异，各国“印太”战略目标与手段也不尽相同，美国的“印太战略”可能与其他国家版本“战略”相互对冲，弱化甚至偏移其战略的安全指向。如：美国“印太战略”侧重防务，德国“印太战略”从“印太地区”的经济重要性和战略复杂性入手，强调“规则主导”和“力量平衡”，政治与经济安全并重，并未突出战略的安全内涵。
美国“印太战略”有主导区域、拉拢盟友、限制中国的明确意图，并提出了塑造政治对立、强化安全工具和离间地区国家的政策手段，反映的是美国的霸权焦虑。但在日本以及随后的印度、法国等国“印太战略”中，各方关注更多的是地区经济前景和大国力量平衡问题，美国的“印太战略”并不符合成员国的国家利益。在主要关切和政策手段上，世界其他国家并未对美版“印太战略”亦步亦趋，实际上是冲淡了美国的战略指向，将进一步加剧“印太”战略的困境。今年爆发的新冠疫情也使美国在印太地区的军力不堪重负，将削弱美军的整体战备状态，并限制其进行基本训练、举行军事演习及在其他地区应对新危机的能力，从而影响到美国在印太地区的军事存在。
随着以美国为首的西方国家加强了对印太地区的关注和投入，未来印太地区安全不确定性和危险性将随之上升。中国应高度警惕未来美国的印太联盟发展成一个高度团结的制衡性联盟体系，深刻认识美国利用“印太战略”遏制中国发展的目的，积极应对，早作准备，主动运用对抗与怀柔政策的战略手段，增大或维持美国与其亚太盟国应对中国的战略行为的分歧，努力缓和与美国迅速加剧的紧张关系，积极争取赢得美国地方政府和美国企业界的支持。使美国印太凝聚力保持在较低水平，以化解和减少美国“印太战略”针对中国的战略对抗性压力。
2020年7月，美国打破其在南海问题不持立场的一贯做法，公开就南海领土争议发难。并二次在南海海域举行双航母演习，使南海地区紧张局势再度升级。因此，中国应积极做好中、美军方的沟通与联络，防止出现战略误判和擦枪走火。同时，中国应高度警惕美国在“灰色地带”利用“非传统军事手段”挑起战争。
在避免军事冲突的同时，中国应做好主动防御，高度警惕美国在东南亚国家针对中国的情报共享网络，积极发展与东盟国家的合作，藉机打入“楔子”，转“危”为机。为此，中国应加强国际海洋法律、法规研究与专业人才培养，防范美国未来利用南海问题对中国发起法律战、经济战。提早谋划，防患未然，减少损失。
同时，中国应积极做好对南海驻岛人员和物资的后勤保障工作，切实做好相关斗争准备，不断增加海上力量的优化与武器装备的更新换代。战区部队保持高度戒备，采取一切必要措施，坚决回击一切危害国家的挑衅行为。而且，进一步加大中国国内的改革开放，进一步强化海上力量建设，坚决维护好国家主权与领土完整。
*本文系国家社科基金重大项目：国家海洋治理体系构建研究（项目批准号：17ZDA172）的阶段性成果。
（全文刊载于《中国评论》月刊2020年10月号，总第274期） |
