第二个就是美国台海政策的双重威慑：一方面威慑中国大陆对台湾使用武力，让你不敢动武；另一方面是威慑台湾不要推动法理台独。特朗普这届政府在这一问题上主要的变化是对台独的推动和纵容。美国基本上接受了蔡英文的两岸政策，认为她维持现状的政策符合美国的利益，大陆应该给蔡英文更多的空间和弹性。但是现在两岸关系出现这样的情况，美国方面认为责任主要在中国大陆，不在台湾方面；他们认为台湾比较克制，是大陆打破了现状。他们所谓的中国大陆打破现状，具体表现为一个是中国大陆军机军舰绕台巡航，另外一个就是在国际上夺取台湾的邦交国。美国故意不谈蔡当局因不承认“九二共识”导致两岸现状改变所应承担的责任。美国现在对两岸关系的态度是有点怂恿渐进式台独，甚至对民进党推动的一些变相的、可能会涉及到法理台独的公投和举动也基本上是不太管的。
第三个支柱是双轨的策略。主要是美国通过一中政策和双重威慑，一方面稳定中美关系，另一方面是推动美台的实质关系，长期来说它的推动是比较有效的。从90年代起，美国就一直用切香肠的方式一步步推动美台实质关系。如今特朗普时代的美国对台关系总的趋势是想要有所突破，这也和当前美国对华政策的大氛围有关。主要是保守派得势，特朗普身边的几位近臣都主张特朗普大胆地利用台湾来牵制中国，美国涉台决策环境呈现出保守化的倾向。第二个美台实质关系的推动成为了美国国会的共识，美国国会对台海局势的影响在上升，这可能和美国国内政治有很大的关系。特朗普执政的合法性受到通俄门的影响，加上他对国会的控制力也不是特别强，所以在很多涉台法案上面，特朗普包括行政部门都没有去干预，或者说他的干预能力比较弱，当然还有一种可能就是他想通过国会在台湾问题上抓牌。但是国会现在涉台立法有升级的趋势，这是一个比较大的隐忧。在“与台湾交往法”通过之后，美国国会还计划通过几个比较重要的法案，一个是“台湾安全法”，一个就是“2018年亚洲再保证倡议法”。这一点提醒我们，其实美国国会在不断地提出涉台法案，一届国会通过不了他就继续在第二届国会、第三届国会提出。比如说，“与台湾交往法”其实就是在第113届国会提出来的，通过了三届国会终于把它立法成功了。这几个法案，特别是“台湾安全法”涉及的条文好多都是带有强制性色彩的，“与台湾交往法”是表达国会的意愿，但是“台湾安全法”则完全不同，它对行政部门具有强制性的约束力。所以我认为美国会对美台实质关系的影响是很大的。
从台湾方面来讲，台湾方面是想积极地参与美国的印太战略，蔡英文之前提出来要参与，而且她说要在印太棋局中起到一个棋手的作用，希望通过美国对台湾的需求来谋求参与的空间。蔡英文对美政策有一个变化，这也跟美国的对台政策有关，就是特朗普上台之初，台湾特别担心特朗普将台湾筹码化，所以蔡英文提出了“新三不政策”：第一个就是跟美国强调美国不要把台湾当做一个交易的筹码，第二个就是美国不要在发展中美关系的同时削弱美台关系，第三个就是台湾对美国是零意外，也希望美国对台湾能保持零意外的政策。蔡英文通过国会立法的方式来约束特朗普的对台政策，我认为她这一招发挥了一定作用，特朗普对台湾的一些不确定性现在变成了确定性，即让美台关系提升作为特朗普的一个政策。
我觉得现在要观察的就是特朗普下一步对台政策的趋势，包括以下几点内容：第一点，会不会强化美台关系的法律基础。美国会不会将对台的安全保证法律化，也就是将战略模糊的部分清晰化。第二点，美国会不会在印太战略中加强台湾的地位。第三点，美国对两岸关系的态度和影响。如果两岸关系持续紧张的话，美国下一步会怎么做？美国会在蔡英文推动变相的法理台独之时采取怎样的政策？以及台湾在推动参与国际组织的过程中美国会给予怎样的实质性的支持？以上就是我认为未来我们需要观察的重点方向。 |
