中评社北京7月23日电／以高水平开放促进深层次市场化改革，重在推动商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。制度型开放有两个突出特点：其一，改革与开放的内在统一。扩大开放的重点向国内规则、标准等层面延伸，使开放与改革直接融合。其二，促进深层次市场化改革。规则、标准等对接，将使服务业市场开放、竞争政策基础性地位等关键性、基础性深层次体制机制改革取得重要突破，推动建立高标准市场经济体系。
深化服务业市场化改革既是国内市场与国际市场的连接点，又是开放与改革的连接点
经济参考报发表中国(海南)改革发展研究院院长迟福林教授文章表示，第一，深化服务业市场化改革既是释放巨大内需潜力的重点，也是释放服务贸易优势以赢得国际合作竞争新优势的关键。首先，中国服务消费的快速增长及由此带来的新兴消费市场的扩大，是中国释放内需、赢得主动的关键。2019年中国居民人均服务消费增长12.6%，高于居民整体消费增速4.0个百分点，占比提高到45.9%。估计到2025年，中国居民服务消费占比将达到52%-55%，由此将释放数以万亿元的消费潜力。此外，服务贸易开始成为全球自由贸易以及全球经贸规则重构的重点、焦点。2010-2019年，全球服务贸易年均名义增长是货物贸易增速的2倍。未来几年，释放14亿人不断升级的消费需求，参与国际合作和竞争，关键在于服务消费释放和服务贸易发展，在于加快推进服务业市场化改革进程。
第二，深化服务业市场化改革既是推进高水平开放的重大举措，也是深化市场化改革的重大任务。一方面，中国正由制造业领域为主的开放向服务领域为重点的开放转变。一方面，服务业领域成为深化市场化改革的突出短板。以《市场准入负面清单(2019年版)》为例，服务业领域禁止性措施106项，占比73.1%；服务业领域限制性措施90项，占比71.4%。对比国际，尤其是发达国家，中国服务业限制指数仍然较高。为此，深化服务业市场化改革，推动服务业对内对外开放，成为统筹推进高水平开放与深化市场化改革的重大任务。
第三，以制度型开放深化服务业市场化改革既是应对变局的主动之举，也是开拓新局的主动之举。一方面，深化服务业市场化改革是立足14亿人内需大市场，牢牢把握“中国消费”的巨大潜力，形成应对变局的坚实基础与战略优势。一方面，服务业市场化改革既涉及市场准入制度，更涉及公平竞争制度、市场监管制度及规则、规制、管理、标准等方面的制度性、结构性安排，其复杂程度与敏感程度远超制造业。推动服务业领域的制度型开放，加快服务贸易发展，是面对经济全球化严峻挑战、开拓自由贸易发展新局面的重要条件和竞争优势。
以制度型开放深化服务业市场化改革的当务之急是形成公开市场、公平竞争的市场环境
文章提出，一是打破社会资本进入服务业的各类有形和无形壁垒，全面实现服务领域的平等竞争。随着中国市场准入负面清单的不断完善，社会资本进入服务业的门槛正在逐步降低。但从实践中看，社会资本进入服务业，在服务领域开展平等竞争，仍面临着某些体制性障碍。例如，由于体制内外人才等政策的差异，民营教育、医疗等服务业企业的活力远未释放。打破不合理政策体制对社会资本的束缚，尽快实现体制内外服务业企业政策平等，以充分发挥社会资本在服务业市场的重要作用。
二是以产业政策转型促进服务业市场化改革。随着市场经济体制建立，产业政策与经济转型升级趋势不相适应的矛盾日益突出，并由此带来某些不公平竞争及抑制创新等负面效果。以通信为例，有关研究表明，中国通信的基础性成本，比某些发达国家高出1至2倍。其原因除了资源禀赋外，也与产业政策直接相关的行政性垄断所导致的竞争不足、效率不高直接相关。深化服务业市场化改革，需要强化竞争政策的基础性地位，并由此实现产业政策转型。例如，尽快修订《反垄断法》，将竞争政策以及相应的公平竞争审查制度、反行政垄断制度纳入到《反垄断法》；大幅减少产业补贴与扶持项目，以竞争政策为基础加快推进产业政策转型，并用竞争政策有效协调产业政策及相关经济政策。
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