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| 《乘风破浪 行稳致远：上海合作组织十七年进展评估》报告日前在京发布（中评社 张心怡摄） |
中评社北京5月23日电（记者 张心怡）《乘风破浪 行稳致远：上海合作组织十七年进展评估》报告日前在北京发布。报告对上合组织目前发展所面临的挑战进行了梳理，并提出应对之策，妥善处理当前已经暴露出的问题，以避免对上合组织发展可能产生的负面影响。
报告指出，2017年上合组织吸纳印度、巴基斯坦成为新成员，带来了如何消化扩员效应掉问题，加之上合组织在运行中本就存在的一些问题，使上合组织的发展面临诸多挑战，主要体现在：
第一，组织框架内经贸合作成效有待提高。其一，上合组织多边经济合作的潜力还未充分发挥出来，成员国之间双边经贸合作远多于多边合作，由此造成上合组织在多边经贸合作中的作用并未得到有效展现。其二，经贸合作领域签署的协议等，一些并未落到实处，在某些方面甚至落入“以文件落实文件”等窠臼。其三，事关上合组织发展党重大项目进展缓慢，上合组织开发银行、上合组织自贸区等重大项目推进缓慢。
其原因也是多方面的。首先，成员国内部经济发展状况差异较大，由此导致各方的认知和利益诉求存在明显差异，特别是中俄对区域经济合作的设想差异较大。其次，上合组织决议表决程序存在不尽合理、不完善之处。再次，成员国之间特别是中亚国家之间的关系并不稳定。
第二，安全合作需要拓展和完善。成员国参与上合组织安全合作更多出于对成本—收益权衡的考虑，较少基于对规则或规范的认同参与安全合作，这不利于上合组织安全合作的深入发展。尽管上合组织已经发布不少涉及安全合作的宣言和法律文件，但具体落实却比较缓慢，不少仍停留在书面或起步阶段。就上合组织地区反恐怖机构而言，它存在人员与经费均不足的局限，活动也受到很大限制。联合军演虽提高了成员国反恐协作能力，但上合组织只能为它们提供外交支持，并未介入各国反恐实践。中亚地区安全形势严峻，要求上合组织在安全领域进一步加强合作。 |
