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| 香港发挥“一国两制”优势始终离不开中央和祖国内地的坚强后盾。 |
中评社╱题：香港继续保持“一国两制”优势需要主动作为 作者：尹宝虎（北京），海峡两岸关系法学研究会秘书长、清华大学法学院兼职研究员
•通过落实“一国两制”，香港从专制独裁统治一步跨入现代民主制度。
•未来要继续保持香港繁荣稳定、促进民主法治，还需要在四个方面着力，包括：落实国家安全立法；实现行政、立法和司法的良性合作；切实开展国民教育；实现普惠式经济社会发展。
•在23条立法、行政主导、国民教育、经济普惠这四项条件大多付诸阙如的情形下，不宜贸然在香港重启政改、推行普选。否则香港必然进一步滑向“民粹”主义和“劣质”民主的深渊。
香港回归二十周年，一系列学术研讨活动在香港和内地连袂推出。如何看待“一国两制”的成就和问题，如何在进一步落实“一国两制”过程中发挥好中央和香港两个方面的主动性积极性，始终是需要认真探讨的重大课题。香港自1997年回归以来经济社会发展取得巨大进步，尽管香港社会当前存在一系列政治、经济和社会问题，但这些问题应当看成是发展过程中的问题，是“一国两制”“成长”的烦恼。香港贯彻“一国两制”、实施基本法成就是主要的，问题是次要的。与二十年前相比，香港“一国两制”的优势愈加明显。为此，我们应该深刻领会习近平总书记近期多次讲话精神，坚定贯彻“一国两制”、实施基本法的信心和决心毫不动摇。同时，在继续贯彻落实“一国两制”进程中既需要充分发挥中央的方向主导作用，更需要香港特区积极主动作为，以确保香港继续享有“一国两制”优势。
“一国两制”的成功毋庸置疑
在经济上，经过回归以来20年的发展，香港2016年人均GDP已达到了4.4万美金，比1997年提高了60%以上，高于日本等许多西方发达国家，在全球排名第17位，经济总量在全球排名第35位。特别是香港国际金融、贸易、航运中心地位得到进一步巩固，连续20多年被国际评估机构评定为世界最自由经济体和最具竞争力地区。1997年香港股票市值不过3.2万亿港元，目前已达到近27万亿，扩大了8倍多。香港政府目前财政储备逾万亿港元，足供两年财政支出，政府有充足财力实施公共专案和发展规划，提升居民福利，抵御经济风险。近5年来，香港提高居民福利开支幅度达到70%以上。不仅贫困人口比回归前大幅减少，还实现了全民医保，居民人均寿命全球最高。失业率始终维持在较低水位，近些年一直保持在3.2%-3.4%区间，如果排除选择性失业和行业、职业调整等因素，这实际上是一个经济学上接近“全民就业”的数字。在科学、教育、文化、体育等许多方面，香港均取得不俗成绩。
香港的进步还体现在民主法治方面。回归前，香港一直受到殖民总督的专制统治。回归后香港人民实现当家做主，成功落实“港人治港，高度自治”。当前的香港已经成功建立现代民主制度。司法独立，立法和行政机关既相互配合又相互制约。区政府和立法机关由当地人组成，区议员由居民直选产生。行政长官由一个具有广泛代表性和合理构成的选举委员会经过间接选举产生。立法会选举创造性地采用分区直选和分功能组别选举相结合。第六届立法会70名议员分别由地方选区和功能界别各选举35名议员。通过落实“一国两制”，香港从专制独裁统治一步跨入现代民主制度。
实践证明，香港居民完全有能力管好自己的事务，“港人治港”的管治成就同经济成就一样耀眼。世界银行发布的资料显示，香港当前在政治稳定、政府效能、规管品质、社会法治、贪腐控制、公民表达和官员问责等方面的指标，远远高于回归之前。其中法治进步尤为显着，各类国际权威评估机构资料显示，香港法治指标的全球排名从1996年的60多名大幅跃升至目前的10多名，高于许多西方大国。对普通居民而言，最能体现法治指标的莫过于安全感和犯罪率。香港自回归以来刑事案件一直呈下降趋势，2016年刑事案件约6.06万起。这一数字系按照香港普通法统计口径，包含为数不少的交通违章等行政违规行为。违法犯罪率平均每万人仅91起，是市区人口大体相近的伦敦和巴黎的十分之一。其中重大刑案数量很低，多为财产、邻里纠纷和男女感情问题引起，破案率百分之百。监狱里已决犯和未决犯不到2万人，囚犯的居民占比远远低于许多西方发达国家。根据《经济学人》2015年发布的城市安全指数排名，香港位列世界第11名，实际上已经成为了世界上最安全的城市之一。香港法治的巨大进步得益于“一国两制”的成功实施，香港律师界、司法界和政府执法队伍也功不可没。
二十年前，美国《时代周刊》曾有“香港已死”的预言。最近，美国CNN发表的一篇报导历数香港十大优势，感叹香港良好的经济、安全和法治环境。二十年前香港社会人心惶惶，几近一半的各界精英有移民海外的意愿。今天香港经济繁荣，社会稳定，人民安居乐业。吸引了越来越多的外国公司到香港设立总部，和越来越多的海外专业人士到香港定居、工作。香港许多专业机构和一些高校院系里的外籍专业人员已经多于本地华人，香港成为了充满魅力的名符其实的国际化大都市。
香港继续发挥优势有待四个方面的主动作为
当前，香港处于经济转型、政治转变、文化转轨的新时期，各种矛盾、压力相互交织。要有效应对各种挑战，香港需要继续保持和充分发挥“一国两制”优势。为此要勇敢面对挑战，克服困难，排除干扰，主动作为，将“一国两制”的各项制度优势落到实处。近年来香港发生的非法“占中”事件和一系列社会动乱以及“港独”思潮，凸显了香港越来越深地陷入“政治化”泥潭，对香港的发展稳定和法治环境造成很大困扰。未来要继续保持香港繁荣稳定、促进民主法治，还需要在四个方面着力，包括：落实国家安全立法；实现行政、立法和司法的良性合作；切实开展国民教育；实现普惠式经济社会发展。为此，需要全面准确理解基本法，确保“一国两制”在香港的实践不走样、不变形，始终沿着正确的方向前进。
在涉外事务上，按照基本法的规定，香港特别行政区的外交和国防事务由中央负责。这一制度实际上为香港避免受到外部强权政治和国际丛林规则的影响奠定了制度基础。香港因此不必操心安全和国际政治问题，可以一心一意谋发展。而香港的安全和涉外利益自有中央政府以强大国力给予保障。只要比较国际上一些中、小政治经济体（比如眼前陷入困局的乌克兰、卡塔尔等）为自身安全和政治外交花费了多少资源和成本就可以看出，香港不必操心外交和国防事务乃是“一国两制”赋予香港的重大制度优势，这不仅对国家统一、而且对香港保持长期繁荣稳定具有重大意义。而要将这一制度优势落到实处，避免香港受到国际政治的伤害，避免外部势力藉助香港兴风作浪，香港还必须通过自身立法，特别是通过完成基本法23条立法，禁止外国势力在香港活动，禁止香港政治团体与外国政治势力勾结，维护国家主权安全。由于香港高度国际化和高度自由化，缺乏23条立法的香港特别容易成为中外政治斗争的前沿阵地和受到国际政治的干扰。一个时期以来，香港内外政治势力勾连肆无忌惮，“港独”言行明目张胆，危害国家主权和安全的言行畅通无阻，外部势力放手资助香港政党和社会运动，正是这一现象的写照。有学者指出，由于没有23条立法，香港已经成为了一个政治上不设防的城市。实际上，在涉及国家安全和主权的问题上，香港地区既无需受国际法约束，也没有国内法可约束，反而成为了维护国家安全和主权的真空地带，成为外部势力藉以干扰香港和国家政治生活的最无法律规制的地方。在这种情况下，落实中央各项法定管治权就成为避免香港政治动乱的最后手段。近来内地学界多强调中央要发挥“一国两制”主导作用，正是针对这一情况的思考和反应。
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