中评社北京3月4日电／新年过后，地方政府纷纷公布重点项目投资计划，有不少城市计划的投资规模达到万亿量级，例如苏州计划投资1.1万亿，南京、武汉、成都则分别达到了1.69万亿、1.9万亿、3.4万亿。在当前经济仍面临较大压力的情况下，如此大规模的地方投资显然有助于为稳增长出力，但同时也要注重投资的效益。
从已公布信息看，大部分地区2019年GDP增速目标与2018年实际完成情况或持平或略有下调。为完成GDP总目标，各地对投资的倚重十分明显，这从地方政府工作报告中对出口、消费和投资的表述就可以看出来。大部分地方没有提及今年的进出口增速目标，这说明今年外贸仍面临不确定性，而消费方面，有不少地方将2019年社会零售增速目标定在2018年实际完成数之下，所以，今年稳增长的重心主要看投资。
密集公布固定资产投资计划和重点项目的同时，一些行动快的省份如四川、湖北等地重点项目已经集中开工建设。2019年，成都有1090个重点项目匡算总投资34009.09亿元，同比增长11.19%，年度计划投资4805亿元，同比增长15.4%。武汉市2019年将实施市级重大项目216个，估算总投资19183亿元。其中，年度计划投资2356亿元，比上年增长9.1%。
这些地方的增长情况并不是个例，从各省披露的内容来看，重点项目投资都有不同程度的增长，“铁公基”、“电气水”等传统基建、重大项目等仍是各地投资主要领域。另外，去年12月中央经济工作会议提及，加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，“新基建”也是今年基建发力的一个亮点。
为支持地方政府推进重点项目建设，相关的融资措施也密切配合。今年1.39万亿元的地方债额度已提前下达，据统计，1月份24个省市累计发行约4180亿元地方债，而往年1月这一数字为0。2月春节假期后第一个工作日开始，地方债发行仍在延续1月火爆的行情，为地方政府重大项目筹资。
2018年底发改委就已批覆了一批高速铁路、机场等重大项目和城市轨道交通规划，相应地今年也将加大中央预算内投资的规模，预算内投资下达进度也将加快，但在近几年基建投资资金来源中，预算内资金占比不足两成，所以，吸引和扩大社会资本十分重要。地方政府为了筹集项目资金，有的要求加大闲置土地、低效用地的处置和盘活力度，有的则提出加强银企对接，千方百计获得信贷支持，有的则提出完善综合金融服务平台功能，强化股权融资服务。
从已公布的重点项目类型看，有些能获得现金流的但需时较长，如高速公路，有些则属于公益性质，项目即使完成现金流也很小，所以，利用各种债务来为这些项目融资，必须要注意平衡收益和风险。既要防止地方政府杠杆过度升高，也要防止未来资金衔接不上发生流动性风险。稳投资不是单纯地推高投资增速，而是拉动有效投资，必须讲究效益，如此才能实现稳增长、防风险的统一。
来源：证券时报 作者：易永英
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