实际上，据饶戈平主编，北京大学出版社出版的《国际组织法》所示，国际组织的成员大致上有五类，其一是“完全会员”，其二是“准会员”，其三是“部份会员”，其四是“联系会员”，以上都是主权国家；第五类是“观察员－－谘询会员”，包括有非成员国的国家，民族解放运动组织，政府间国际组织、个人等。就此而言，会员是属于所在国际组织的“建制内”成员，因而是国际组织各项活动的当然出席者，开会前都必然会收到通知书。“观察员”也在建制内，但不具完全资格，因而虽然可以出席国际组织的活动，但必须要由大会发出邀请函，而且大会也保留了不发出邀请函的权利。
具体到“世界卫生组织”及其年度大会上，据台湾地区曾经在联合国总部秘书处实习过的“台湾新世纪文教基金会”董事陈隆丰法学博士所着的《台湾与国际组织》（三民书局出版）一书所指，《世界卫生组织组织法》并没有明文规定所谓的“观察员”，它是《世界卫生大会议事规则》的产物。为实际运作的方便，“议事规则”第三条规定干事长有权邀请下列三种国家或非自治领土派代表，在大会开会期间以观察员身份参与卫生大会会议，但仅只于“观察”而已，可说是“旁听生”：一、已提出入会申请而尚未被允准加入的国家；二、已提出加入为准会员的申请，尚未被允准的非自治领土；三、已批准《世界卫生组织组织法》的国家。“议事规则”第十九条赋予大会有权通过决议邀请非会员国家，已提出准会员申请而未被允准，或有关联的政府间组织与非政府间组织派代表作为“观察员”与会。观察员顾名思义并没有任何会员的投票权利，伹可以递交备忘录及获取大会会议的文件。
文章说，二零一七年一月国家主席习近平前往欧洲出席“达沃斯世界经济论坛”并进行历史性的主旨演讲之后，就专程访问“世界卫生组织”并会见了陈冯富珍。习近平指出，中国同世界卫生组织的合作堪称典范，中国赞赏“世界卫生组织”坚持一个中国原则，相信“世界卫生组织”将继续坚持这一重要政治原则。而陈冯富珍则表示，中国是“世界卫生组织”创始成员，“世界卫生组织”将始终坚定奉行一个中国政策，高度评价中国的全民健康计划，将继续支持中国深化医疗卫生改革。这就抢在陈冯富珍即将卸下“世界卫生组织”干事长一职之前，将一个中国框架形成惯例，框住台湾当局出席世界卫生大会的问题。后来即使是陈冯富珍卸任后，新当选的干事长是来自中国的邦交国，而且他在激烈竞争中当选，中国出了大力。何况，他必须执行联合国的第二七五八号决议，蔡政府要闯进“世界卫生大会”的会场，根本无门可进，而且比来自中国香港，因而与北京协商较为通畅的冯陈富珍更为困难。 |
