中评社北京11月26日电／改组组建国有资本投资公司和运营公司，是以管资本为主改革国有资本授权经营体制的重要举措。自2014年以来，国务院国资委先后选择在21家中央企业和122家地方国有企业开展国有资本投资、运营公司试点，在试体制、试机制、试模式等方面进行探索实践。2018年7月，国务院发布《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》。目前，从中央到地方国资，组建的国有资本投资、运营公司如雨后春笋快速增长，但组建后国有资本投资、运营公司如何运作，不少地方仍然莫衷一是，感到迷茫，这其中重要原因之一就在于对组建国有资本投资、运营公司的缘由缺乏深刻理解，没有正确的思想，就难有自觉的行动。
组建国有资本投资运营公司的政策脉络
2013年11月，党的十八届三中全会首次提出以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。
2015年8月中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》提出，改组组建国有资本投资、运营公司，探索有效的运营模式，通过开展投资融资、产业培育、资本整合，推动产业聚集和转型升级，优化国有资本布局结构；通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，实现保值增值。
2015年10月国务院印发《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》提出，改组组建国有资本投资、运营公司，主要通过划拨现有商业类国有企业的国有股权以及国有资本经营预算注资组建，或选择具备一定条件的国有独资企业集团改组设立。明确国有资产监管机构与国有资本投资、运营公司关系，政府授权国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司履行出资人职责，国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责，作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作。国有资本投资、运营公司依据公司法等相关法律法规，对所出资企业依法行使股东权利，以出资额为限承担有限责任。
2018年7月国务院发布《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》，明确国有资本投资、运营公司改革试点的功能定位、组建方式、授权机制、治理结构、运行模式、监督与约束机制等内容。
通过这些政策梳理，我们可以清晰地发现，我国组建国有资本投资、运营公司从最初的基本理念到如何组建国有资本投资、运营公司和如何处理国有资产监督部门和国有资本投资、运营公司关系，最后到国有资本投资和运营公司两者的功能定位、治理结构和运行模式等，路径越来越清晰，施工蓝图越来越具体。
组建国有资本投资运营公司的五大缘由
一是深化国资监管的需要。1978年以来，我国一直把国有企业改革作为经济体制改革的重要内容，粗略分为以下几个阶段：第一阶段，1979年开始的改革主要是对国有企业进行放权让利；第二阶段，1984年开始的改革主要是初步实行政企分开和所有权与经营权分离；第三阶段，1986年开始触及企业产权制度改革，全国范围内出现了国有企业拍卖、转让等现象，在1988年为有效管理国有资产所有权，各级国有资产专职管理部门陆续设立；第四阶段，1992年开始的改革主要是国有企业制度创新和结构调整；第五阶段，2002年开始的改革主要是进行国有资产管理体制改革，中央和地方各级国资委陆续组建。
以国资委监管为主的国有资产管理体制运行近20年，促进了国有企业不断发展壮大，实现了国有资产的保值增值，但有些问题也逐渐显露。这些问题主要是：一是国资委直接持有国有企业的股份，作为国有企业的股东参与市场活动，极易导致政企不分、政资不分；二是国资委管资产与管人、管事相结合的管理方式，对国有企业管得过细、干预过多，极易束缚国有企业活力，也非常容易产生腐败；三是国资委作为国有企业股东的情结过重，弱化政府部门作为国有资产统一监管者的职能，使政府部门作为国有资本统一监管者的职能缺位。深化国有资产管理体制改革迫在眉睫，急需突破，国有资本投资、运营公司是介于政府国有资产监管部门与实体企业之间的桥梁，组建此类公司是解决上述问题的重要举措。
二是实现国有资产保值增值的需要。以国资委监管为主的国有资产管理体制运行近20年，但仍然有大量的国有企业没有纳入国资委监管，如财政系统、文化系统、建设系统等都有自己的国有企业，这些国有企业政企不分的现象仍然存在，不利于市场化发展和国有资产的保值增值。
实际上，我国的国有资产远远不是国有企业所拥有的那些资产，还存在大量的非标资产和沉睡资产，随着金融工具的创新和现代科学技术的发展，这些国有资产也急需合理运营，实现国有资产的保值增值。例如很多地方绿地公园经营得很不错；引入共享经济、数字经济后道路桥梁隧道、各类物业等，也有地方经营得非常好。除此之外，还有海岸线、海洋、荒山、滩涂、地下资源等其他闲置资源，也可进行经营。国有资本投资、运营公司应在全域范围内寻找各种各样的资产，完成非标转标，沉睡资产转经营性资产，经营性资产证券化，用各种社会财富把它替换出来，转变成时代、区域、发展、人民急需的各种设施和资产，实现国有资产的保值增值。组建国有资本投资、运营公司，不仅是国资管理形态的变化、授权机制的变化，而且从根本上还是国家战略的重大变化，对各种错配资源的流动和配置进行主导，促进全域国资经营及全域资产证券化。
三是规范地方国企平台发展的需要。地方政府投融资平台何去何从？组建国有资本投资、运营公司，以出资额为限承担有限责任，建立起市场与政府之间的风险隔离墙；盘活区域各种国有资产，获得更加丰盈的现金流。地方国有资本投资、运营公司发展需要规范。这些平台公司存在这样或那样的问题，如有的国有资本运营公司经营、运营、投资混杂，定位混乱；有的省市国有资本投资公司是由原本的交投集团、能投集团等专业投控型集团改组而来的，改组后虽被赋予了“平台型公司”的帽子，本质上仍定位于“产业控股集团”；有的省市以行业龙头国企为主体，将各行业的国企分别“归堆”，组成多个专业的国有资本投资、运营公司，导致平台型公司数量过多、种类繁杂，如机械、车及汽车零部件产业投资平台、水务投资平台等。针对上述问题，要通过《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》详细施工蓝图，对各地国有资本投资、运营公司进行规范发展，促进其健康运行。
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