中评社北京12月9日电／党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，专门一个部分论述“形成强大国内市场，构建新发展格局”问题，提出“坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求”。对构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局作出重要战略部署，指明主攻方向。
扩大消费需求是构建完整内需体系的重点
南方日报发表广州市委党校经济学教研部副教授李世兰文章表示，中国14亿人口形成的超大规模内需市场，是中国经济发展的显着比较优势和中国强大的发展韧性所在，孕育着巨大的潜力和活力。为此，一要根据中国居民收入差距较大的特点，顺应不同层次居民消费结构升级的需要，采取更加全面、更加广泛的刺激消费政策，支持适销对路的产品开拓国内市场，促进国内消费提质升级。积极培育新型消费，加快营造国内消费增量的新增长点。二要健全和完善中国制造业产业链与供应链，尤其是针对高端产业发展中产业链和供应链存在的薄弱环节，开展集成研究、联合攻关，提高中国制造业整体竞争力和先进制造业的技术水平。改善外商投资环境，在“六稳”“六保”基础上稳定市场预期，打造先进制造业和关键产业链外商投资新高地，以稳定的全球价值链带动内需体系不断升级。三是不断探索国内体制机制创新，畅通要素在国内各区域之间的自由流动，打通不同区域之间的经济内循环，构建一个完整高效的国内统一市场和完整内需体系的制度性框架。
优化投资结构是构建完整内需体系的重要抓手
文章分析，消费与投资都是内需的组成部分，两者具有不可忽视的联系。因此，我们要通过刺激消费和扩大投资这两个方面增加内需，就必须正确处理好投资与消费的关系，把扩大消费需求与增加投资需求有机结合起来，增强投资带动消费的能力。
围绕消费结构升级调整投资方向，优化投资结构。要把投资重点转向消费领域，不断增加改善民生、扩大消费的投资比重，使投资在扩大就业、拉动产业、带动消费方面发挥积极作用。充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强国家产业政策的合理引导，实现资源优化配置和产业结构的升级。
注重投资质量和方向。增加有促进消费能力的基础产业、社会事业方面的投资等。选择生产与消费关联性强的产业为投资重点，以生产带消费，以消费促生产，促进生产与消费协调发展。可以考虑重点发展旅游产业、健康产业、文化产业、教育产业等与居民消费密切相关的产业，进一步增加消费亮点，培育消费市场，创造新的消费需求。
促进投资主导型向消费主导型转变。从长期发展来看，中国经济增长格局面临从投资贡献为主向消费贡献为主转变。为此，要不断提高消费对经济增长的贡献程度，实现消费、投资和出口协同拉动经济增长。要促进财政政策逐步从投资驱动转为消费驱动，从刺激投资为主转向刺激消费为主。
完善收入分配制度是构建完整内需体系的关键
文章指出，分配在连接生产与消费中发挥着重要作用，收入分配制度不完善是内需不足的重要原因。因此，要坚持初次分配和再分配都注重效率与公平，再次分配更加注重公平的原则，深化收入分配制度改革。
一是完善社会保障制度，增加居民即期消费。刺激消费的关键在于使人们对社会经济发展有良好的预期，人们出于对自身和家庭未来“经济安全”的担心，不得不约束消费，不断储蓄以便应急。因此，消费萎缩、边际消费倾向低的状况还将在一段时间内影响乘数效应的发挥。应当继续加大中央财政对落后地区低收入者群体的转移支付力度，通过完善社会保障制度和提高人们的收入预期来加强人们的消费倾向。
二是健全促进就业和创业、增加劳动收入的制度。多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进机会公平和充分就业。建立统一规范的人力资源市场，打破城乡、地区市场分割，为劳动者提供优质高效的就业服务，让劳动者在平等竞争中获得合理报酬。
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