民进党两岸政策的限制
无论任何人担任民进党的领导人，甚至讲台湾领导人，在制订两岸政策时都面对以下的限制:
一、台湾对外没有正式的国家地位，因此没有主要国际组织的会籍，也因此不可能在国际上公开寻求其他国家的奥援，或是利用在国际组织中的投票权争取其他国家在特定议题上的支持。所以没有任何国家能够公然介入两岸关系为台湾保驾护航，顶多给予模糊承诺；台湾仍然必须自行面对两岸关系中的各项挑战；
二、台湾对中依赖极深。目前中国大陆是台湾最大的贸易伙伴、投资地、最大观光来源和最多观光流向地，因此决定了中国大陆的经济发展和经贸政策必然对台湾有影响，也让台湾任何情况下都不可能做出大幅度变更现状的作为。因为这种依赖，在台湾岛内有庞大的反对独立派。在马英九执政时期，两岸交流合作之密切，台湾将振兴经济的希望寄望在中国，签订经贸合作协议速度之快属国际少见，两岸积极朝统一之路前进，这不是哪个政治人物口头表态不谈统一就可以忽视的，未来两岸不管是以何模式谈判，台湾终究会在大陆牵引下往统一走。蔡英文上台之后，中方以蔡不承认“九二共识”为理由，中止政治接触，谈判自然更是不可能；如此只是帮蔡缓解了被牵引下走向统一的压力而已。
三、民进党对中国大陆瞭解人士较少。要处理对一个领域的关系，光凭若干交流其实帮助有限。民进党政治人物的政治经验普遍局限于台湾的地方选举，要理解中国对台的政策，瞭解两岸关系的前因后果、背后脉络，判别事实与所见之间的差距，超出了民进党许多政治人物的经验之外；和中方对台工作人员自中央到地方都接受过相当的专业训练，并且有一定的步调与策略，接受并服从统一的指挥，有本质性的差别。这种专业与业余的差别，好比正规军与业余军事爱好者的差距，使得民进党长期无法建立起一支有效的队伍来处理两岸关系。恩格斯指出“存在决定意识”，民进党在这方面能力上的不足，就注定了对两岸关系的保守和被动。当然，国民党对此也没有太好的表现，但因为国民党在两岸关系中是主降派，最多也只是主和派，因此他们多数情况下仅需附和中国大陆的主张，只在某些细节上有所变化(而且经常也不能坚持)，所以较能给人“国民党能处理两岸关系”的形象。
小结
所以，个人对蔡政府的两岸政策走向初步总结如下：
首先，“九二会谈”精神大概就是上限。其实在辩论的时候，蔡有强调一个概念，在过去二十多年来，两岸协商的基础不变，特别讲到“过去二十多年来……”，就有承认九二共识的意涵，不然她不如直接讲零八共识。而且什么叫做协商基础？其实马政府不断强调协商基础就是九二共识。笔者认为讲到这样，可能已经是上限。
其次，现在台湾新一代的民意，已经把认同与政策分开了。所以马习会之后国民党的支持度没有上升，那时就没有人觉得朱立伦会赢，蔡不至于重蹈覆辙。
第三，几个比较常被提到的如断交、撤回陆客、中止货贸这几件事情，对蔡英文或对民进党的支持度根本不会有任何影响。比如说断交，现在已经有一百多国对台湾所发的护照免签，就算断几个国家但免签没动，没有人会觉得有什么影响；再说陆客，现在其实绝大多数的台湾人根本没有从陆客那里赚到任何利益，这个其实也没太大影响。针对货贸或服贸，其实上一次签订服贸，闹出了318学运，因此当局不会很积极的去推动货贸签订，
总结起来，蔡英文不会把重点放在两岸政策。原因有两个方面。首先，马政府上台的时候，把改善两岸关系作为主要诉求，并时时刻刻以此为标榜。蔡英文的施政基础并不来自于两岸关系，因此她不会强调两岸。如果现在又强调两岸议题，容易和马英九又牵扯在一起。
其次，台湾的主要政经形势也决定了蔡英文不会把重点放在两岸上面。从2012年之后到现在，是台湾自1970年代以来最长、最持续的经济衰退期。目前，经济始终是台湾非常大的问题。除了朝鲜以外，台湾是东亚吸收外来投资最弱的地区，台湾必须解决依赖单一市场的问题。
注释
①蔡英文在当选国际记者会中表示：“做为中华民国第14任总统当选人，我要在此重申，今年5月20日新政府执政之后，将以中华民国现行宪政体制、两岸协商交流互动的成果、以及民主原则与普遍民意，做为推动两岸关系的基础。我也会秉持超越党派的立场，遵循台湾最新的民意和最大的共识，致力确保海峡两岸关系维持和平稳定的现状，以创造台湾人民的最大利益和福祉。”
（全文刊载于《中国评论》月刊2016年9月号，总第225期） |
