中评社台北9月6日电／台湾中央大学经济系教授朱云鹏今天在联合报撰文，评论当前经济特别是失业问题。
“病来如山倒，病去如抽丝”；随着全球景气逐渐恢复，台湾经济的底部已经过去，复苏在望，但需要时间才能恢复元气。以制造业为例，生产的上一波高峰是前年第三季，所创造的GDP超过八千亿。景气下滑之后，到今年第二季触底反弹，达到五千多亿，只是高峰期的七成。
就业下来得慢，反转也慢。制造业厂商原先以为景气回档只是暂时，去年上半年还增加雇用，就业到八月时接近三百万的高峰。其后急转直下，到今年三月的谷底，共少了十四万人，不可谓不惊人。四月起有回升，但到了七月共回升三万人，只是减少量的两成。
这种情况，加上应届毕业生的来到，使得失业率突破了百分之六。全台湾目前就业的总数比去年八月的高峰期，整整少了廿万人。如何把这个廿万个就业找回来，是当前“复苏管理”的重要课题。
秉持“抓重抓新”的原则，或许可以将“两造三新”列为考虑的重点。“两造”就是制造业和营造业；这两业加起来占了全台湾就业的三成五，在过去这段期间失去的就业很多，未来有机会恢复。
营造业的情况很惨，去年六月高峰时有八十六万人在职，现在只剩七十八万，是四年来的最低水准。去年以来，政府大幅增加公共投资，金额创新高，但由于民间建筑的巨幅下滑，营造业还是萎缩。展望未来，除了已经进行中的公共工程可以再加速外，灾区的重建正好可以成为拉拔营造业景气的新著力点。
制造业的景气和出口息息相关，而目前看起来，情势不错。美国房地产已经落底，其他日本和欧洲的景气也被调升。新兴国家情况更好，例如高盛证券最新对中国（大陆）预估是今年成长百分之九点四，印度今年百分之五点八，明年百分之七点八。制造业如能藉由新兴市场的拓展，加速成长，就业有机会快速恢复。
“三新”是指三个新兴产业，其中第一个是精致农业。每次遭逢不景气，农业都有吸纳就业的功能，这次也不例外。农业就业近年来平均每年跌百分之四，但最近一年逆势成长百分之二；两两对照，大约吸纳了三万人。可见精致农业值得加速推动，乘胜追击。
另外一个是文化教育产业。这本就是比较不受景气影响的行业，占全部就业比例近一成。其中尤其要注意的是教育，如何扩大引进外来学生，让生源减少的教育事业能持续发展，是有关单位面临的挑战，但也是转机。
第三个是医疗照护业，目前有卅六万人在此就业；近一年来就业成长百分之三点五，略低于中长期，有改进的空间。全民健保嘉惠百姓，但也让原本饱受管制的医疗院所，更难转化成企业；今后如果能在老人照护和外来病人服务方面大力加强，配合医疗事业的松绑，就业应有大幅增进的空间。
生产复苏来了固然很好，就业的复苏关系大多数百姓的实际生活，更为重要。我们希望透过“两造三新”的大力推动，能让就业市场快速恢复生机，确实改善民众生活。 |
