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| 落笔随意，收则艰难，难测的未来令人纠结。 |
中评社╱题：美国会频通过友台法案与川普的盘算 作者：陈一新（台湾），中国文化大学政治学系讲座教授
作者指出，“台湾旅行法”一旦由美国参众两院通过成为法律，包括川普在内的未来美国总统将可以利用该项法律作为制约、制衡与反制中国的政治与外交工具。从“美台军舰互访”修正案、“支持台湾参加世界卫生大会”到“台湾旅行法”的一系列发展来看，除了显示美中之间呈现愈来愈严峻的竞争之外，也显示美中台三边关系今后将进入更紧绷的时代。
从2017年 5月2018年初 ，美国行政部门与立法部门似乎对台湾热情拥抱，差点让蔡英文政府兴奋得快要窒息。虽说“是福挡不住，是祸躲不过”，台湾固然无法完全操控自己的命运，但总要晓得趋吉避凶，才不致“被人卖了，还要帮人数钞票”。另一方面，中国大陆似也无需过度高分贝加以反对，以免为有心人利用，反而造成美中台关系不必要的紧张。
一、美国国会逼宫 川普被迫表态
美国众议院与参议院分别于2017年 7月与 9月通过“2018 财政年度国防授权法”(2018 Fiscal Year National Defense Authorization Act)，要求行政部门2018年9月1日前提交国会有关美台军舰相互停泊对方港口及相关事宜的评估报告。就当时美国国内外情势来看，美国国会此举，不啻正式逼迫白宫表态，而政治地位处于相对弱势的川普总统恐怕只有选择“柔性屈服”。
美国联邦参众两院都要求国防部长2018年9月1日前，提出美舰访问高雄港或其他港口，以及台湾停泊夏威夷、关岛或其他地点的评估报告。参院版本并要求美国支持台湾发展自主水下作战能力，包含水下载具和水雷，并邀请台湾参与联合军演及加强美台两军资深官员交流。众院版还要求行政部门定期报告军售相关流程与项目，让国会在对台军售中扮演更积极的角色。
依照美国立法规则，在两院议案版本仍有一些差异之下，两院最终必须协调出同一版本，送交白宫由美国总统签名，成为法案，才算生效。
通常，一位强势总统可以透过威胁否决、否决及口袋否决等方式否决一项他不想通过的议案。问题是，国防授权法不是一般议案，而是涉及川普势在必得之6400亿美元的国防预算。他不太乐见的只是威胁到总统权威的修正案。
不过，川普、手下官员、女婿库许纳、儿子小川普身陷“通俄门”政治漩涡。而且，大多数媒体都等着看他笑话；元老级国会议员像是参院多数党领袖麦康诺、参院军委会主席马侃也都与他渐行渐远，无人为他在国会疏通，以致该案才会在参院以高票通过。
即使川普被迫签署包含前述修正案在内的国防授权法；但是，是否执行、如何执行以及执行到什么程度，则由总统决定。
显然，美国行政部门已事先掌握该国防授权法继众院过关后会在参院高票通过的情资，而预为之计。美国邀请台湾空军参加 内华达州内 利斯空军基地与阿拉斯加州艾尔生空军基地和假想敌空中实战的“红旗演习”。2017年7年21日，美国太平洋司令部邀请台湾海军陆战队前往夏威夷，参加美台协同两栖作战的联合演训。此外，美方邀请台湾海军官兵参加美军的“反潜猎杀操演”，美国2018年6月邀请台湾海军的无人机中队，前往美国艾格林空军基地参加美军的“黑镖演习”，以强化台湾对于解放军可能的无人机攻势之掌握及观摩美军反制无人机之战术，俾使台湾 锐 鸢无人机能在未来负责台湾周边海空域的全时监控。
尤其值得注意的是，“美国在台协会”（American Institute in Taiwan）2017年9月中旬在高雄港外运补业者公开招标，12月开标并签约，显示美国海军舰艇未来即使要到台湾，也不见得会停泊台湾港口，而是在港口外进行运补作业。美国行政部门的目的显然就是“刀切豆腐两面光”，既满足国会的要求，又不踩中国大陆的红线。
二、台湾旅行法对美中台的冲击
美国联邦众议院2017年10月10日无异议通过“台湾旅行法”（Taiwan Travel Act），如果联邦参议院也跟进，在两院协调法案内容与文字后，将送请川普总统签署，成为具有约束力的法律。如果该议案顺利成为法律，会对美中台产生什么冲击？
这项议案在众院由友台共和党籍联邦众议员夏波提出，去年夏季先在众院外委会亚太小组闯关成功，参院则由亲台联邦参议员鲁比欧提案。众院过关后，未来将视参院能否跟进。如果两院都通过该案，川普将面临艰难抉择。本案对行政部门的挑战，将远比“2018财政年度国防授权法”下的“美台军舰互访”修正案更为严峻。第一，“美台军舰互访”一案只是附属在“2018财政年度国防授权法”下的一个修正案，而“台湾旅行法”却是一个完整的法案。行政部门要获得国防预算，别无选择只有被迫接受该修正案。第二，川普当时没有参众两院大佬帮他说项，但在国会通过“减税法案”之后，他已与国会不少大佬改善关系。第三，“美台军舰互访”修正案只是国会对行政部门的建议，但“台湾旅行法”由总统签署成为公法，就会对行政部门具有某种程度的约束力。
虽然川普的选择不多，但他目前至少还有以下几个选项。第一，川普仍有机会建请参众两院大佬搓掉该项议案，或至少帮他说项将政治敏感度比较高的内容与文字予以“淡化”。第二，如果前计不行，参众两院又通过该案，他也许要先看看国内情势发展，再决定是否要对该案进行威胁否决、口袋否决或正式否决。第三，如果参院顺利通过该案，他又非签署不可，他也只有顺势将立法部门的侵权行为接下来，并设法将之转化为行政部门的外交工具。
正如“美台军舰互访”一案本来是国会侵犯总统权力的一项修正案，但是川普却可以将之转化为制约中国的手段，让北京从此不会轻易拒绝美国航母或军舰访问香港或其他港口。同样地，虽然“台湾旅行法”一旦通过成为法律会对行政部门具有一定的约束力，但是美国政府要不要派遣、何时派遣官员，或是派遣什么层级官员访问台湾，还是由总统说了算。
尽管“台湾旅行法”一旦通过成为法律，将会要求行政部门全面检讨包括美台官员是否可以互访。未来可能的发展包括以下几个层面：首先，在两院协商内容与文字期间，美台高阶领袖互访的文字恐怕会遭到“删除”或是加上由美国总统做最后定夺的一段文字。
其次，如果“台湾旅行法”一旦通过成为法律，美国行政部门能够同意具有主权意涵的台湾外交部长与国防长访问华府郊区就已经非常不错，因为这至少比1994年国务院同意的“美国对台政策调整”所做的规范要好得多。如果国会坚持己见不做让步，可能会像1999年“台湾安全加强法”一样被行政部门用坚壁清野的手段阻绝于白宫之外。
最后，“台湾旅行法”一旦由美国参众两院通过成为法律，包括川普在内的未来美国总统将可以利用该项法律作为制约、制衡与反制中国的政治与外交工具。从“美台军舰互访”修正案、“支持台湾参加世界卫生大会”到“台湾旅行法”的一系列发展来看，除了显示美中之间呈现愈来愈严峻的竞争之外，也显示美中台三边关系今后将进入更紧绷的时代。
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