中评社╱题：政改成败不影响香港的管治 作者：刘乃强（香港），全国人大香港基本法委员会委员、本刊学术顾问
“香港还能管制吗”是个假议题
于政改被否决之后，市面最热门的话题之一是：香港还能管治吗？
最初提出这个问题的是港英年代的中央政策组首席顾问顾汝德（Leo Goodstadt），不论他是否传闻的前英国军情六局（MI6）间谍，他于九七回归后消声匿迹了十多年，于2013年“占中”筹划之际突然高调出现，并提出这个敏感的问题，实属形迹可疑之至。更有趣的是，自此之后，问题很快便变为，如果香港没有普选，还能管治吗？到中央大力推普选的时候，问题又再变身成为：如果政改方案被反对派否决了，香港还能管治吗？这个问题于近几个月来，在市民之间越炒越烈，不单是反对势力对中央的要胁武器，同时也成了开明绅士要求中央让步妥协的最强力理由，简直就成了所谓温和中间派的共识。
存在一定有其合理性，这议题闹得这么热，弄到中央大员要多次重申政改通不过，明天太阳照旧升起，中央对港政策不变，必然有它的现实基础。特区政府政令不行，是有目共睹的事实，原因是反对势力事事抬杠。对此，从中央到特区政府，向来的对应是绥靖政策，但求息事宁人，不惜处处退让。这样做的结果，是中央和特区政府越来越弱势，反对势力则越来越嚣张，香港也就越来越难有效管治，特区政府进退失据，动辄失咎。
就以政改为例，反对势力自称为“泛民主派”，天天都喊双普选，要时间表和路线图。人大2004年决定“五部曲”路线图，2007年决定2017年可以进行特首普选，之后立法会全部议席普选产生。按道理说，反对派已经“成功争取”，应该暂时休兵了罢，但到了2013年初，普选方案还八字没有一撇，反对派议员就开始捆绑起来准备否决他们毫无根据猜想要出现的“假普选”，之后并推出抛开本来大家都承认的《基本法》，抛出一个天马行空的“全民提名”，并毫不讲理的坚称这才是“没有筛选”的“真普选”。到2014年，人大于接到特区政府经过正式谘询民意之后提交报告，启动“五部曲”程序，为2017年开始的普选作出框架性的“8.31”决定后，反对势力又转而全面否定这决议，和根据这框架制订的政改方案。中央及特区政府坚持《基本法》和人大“8.31”决议底线，“尽百分之百的努力”去游说反对派议员，对方寸步不让，悍然否决政改方案，把市民快已到手的选票抢走。《基本法》的设计原则是寻求共识，保障小数的意愿和权益，却偏偏成为议会中少数的反对势力胁市民而令中央的武器。中央和特区政府如不屈从反对势力对香港和国家整体利益有害的无理要求，它就给你不合作、捣乱，你就难以管治，就是这么简单。
于此可见，反对势力提出香港管治问题，不是客观的事实陈述，而是一种貌似温和的威胁。香港所谓温和中间派在这威胁面前，一下子便屈服了，要附和他们，替他们说项，要求中央作退让，妥协。
很明显，中央如果继续退让，妥协，以换取反对势力在管治上的合作，其结果必然是进一步削弱特区政府的权威和管治能力。香港于2017年所得到的普选，只可能是有利反对势力，不利爱国爱港人士的普选。香港只可能沦落得更难管治，而不是更容易管治。中央长期关注香港政局的发展，于去年已经把政改之争定性为管治权之争，和中央在港的地位之争，两者都是刚性的底线，不容退让和妥协。可怜的是反对势力直到最后一分钟，依然期待中央作让步，给反对派议员投赞成票的下台阶。无知错判得这么严重，真是无可救药。如今普选方案被反对派否决了，香港还能管治吗这议题又再浮现。
抛出假议题的目标何在
其实我们如果有反对势力鼓吹的所谓“批判思考”能力，应该知道政府的管治能力与普选扯不上关系。按照反对势力的论述，特区政府之所以缺乏管治能力，是因为特首并非普选产生，缺乏认受性。这里有三对关系：管治能力与普选的关系；普选与认受性关系；认受性与管治能力的关系。我们需要分别探讨。
反对势力宣称，只有普选产生的行政长官才能作有效管治。要是这一说法能成立，那么在普选之前，历史上世界各国都应该没有出现过有效管治。另一方面，从最先进的民主国家美国，到最大的民主国家印度，到我国尚未统一的台湾地区，都有普选，但管治的水平都出名差劲。于此可见，此说并不成立。
反对势力宣称，只有普选产生的行政长官才会有更高的认受性，因而才能有效驾驭立法会，作有效管治。认受性有多重意义，其中一重是“合法性”，根据《基本法》，香港特首的最终合法性是来自中央的任命，并非如何产生。反对势力抛开《基本法》，大可天马行空，胡说八道，不承认特首的合法性，但这说法是没有任何根据的。认受性另外一重意义是得到民意支持。一个国家或地区的行政长官的民意支持跟他是否普选产生是没有相关性的。根据反对势力的说法，非普选产生的梁振英认受性很低，但也远高于四成，远高于普选产生的奥巴马和马英九，更不说高于地区直选产生的尊贵立法会议员了。
认受性与管治能力的关系，也并非如反对派的论述那样。与其说有认受性才有管治能力，倒不如说有管治能力才会高民望，有认受性。认受性是果，不是因。反对派倒果为因，香港竟然有这么多不作思考的傻瓜相信了。
于此，我们可以看穿了反对势力喊得天响的特首认受性问题本身就是一个假议题，更与普选风马牛不相关。以往香港没有普选，在港英年代据说还管治得挺好的。回归之后管治确实出现问题，为何突然跟普选扯上关系？今天反对派捆绑否决了普选，如果一切依旧不变，未来的管治问题自己不会好转，这跟普选也没有关系，其中一个重要原因是反对势力不停拖特区政府后腿。
如上分析，正确的逻辑链应该是反对势力不停拖特区政府后腿，使其不能有效施政，降低其认受性，同时抛出认受性低是因为特首非普选产生这个假议题，转移视线，并且使管治问题恶化。说穿了，这就是美国人成功开发，到处开花，以“非暴力”手段颠覆人家政权，“和平演变”的套路。
如何提高特区政府管制能力
无可讳言，回归以来，被反对势力修理了十八年，处于非常弱势的特区政府，动辄得咎，进退维谷，管治的确是一个问题。改进特区政府的管治，是要协助它，扶持它，特别是要防止反对势力继续无理拖它的后腿。
换句话说，要提高特区政府的管治能力，把香港治理得更好，作为市民，我们有责任要跟反对势力对着干。在以前，建制派内部有太多开明绅士，东郭先生，对反对势力极度包容；市民中间的沉默大多数，习惯袖手旁观，任由他们去大肆破坏。反对势力努力破坏了起码二十年，香港便沦落到今天的地步。
即使我们今天下大决心，要拨乱反正，打倒反对势力，扶持特区政府，恢复其管治能力，我们要有心理准备，要初见成效，起码也需要十年八载，绝对不可能立竿见影，吹糠见米。过程当中，会出现各种冲突、折腾，绝对不可能无灾无难，一帆风顺，这里我们需要付出一定的代价。
眼看我们周边的城市一个一个从后面快速的赶上来，并且快将要超越香港，所有爱国爱港的人都忧心忡忡，生怕香港会沦为一个二线城市。因此，有点急躁是必然的，也是健康的：这十年八载的折腾，我们是否负担得起？但是我们要小心，形势越是紧急，我们越不能出错。我们的意志越统一，就越能团结一致对待反对势力。港人下定决心与中央一起寻求新的共识，携手打击反对势力，是香港目前走向有效管治这正确方向的第一步。
（全文刊载于《中国评论》月刊2015年7月号，总第211期） |
