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| 熊玠教授接受中评社记者专访。（中评社 杨犇尧摄） |
解密一：急速通过该法 是国会对卡特的报复
1977年1月20日，吉米·卡特正式出任美国总统。次年12月16日，卡特政府宣布与中共完成建交谈判，在美国政界与民间引爆一颗重磅炸弹。1979年1月15日，卡特在美国国会上宣布将在台北设立“美国在台协会”并要求台湾也在美设立对等非官方机构，并将所拟的“综合法草案”委由众议院外交委员会主席克莱恩•赛布洛斯基（Clement J. Zablocki）与参议院外交安全委员会主席法兰克•邱池（Frank Church）在参众两院提出，并表示希望在该年3月1日前通过。而恰巧，赛布洛斯基是强烈的反共人士，邱池则长期与卡特不睦。再加上美国国会对卡特政府内政外交的处理方式极为愤怒，于是将卡特的“综合法草案”完全抛弃、从零起草。
熊玠解释道：“美国国会的愤怒并非毫无原因。自1972年尼克松访华之后，大家都知道中美关系正常化是迟早的事情，而这件大事之所以从尼克松政府推迟到卡特政府才最终完成，是因为尼克松总统的水门事件。卡特一上台就对国会明确表示，日后若做出任何对华政策上的剧烈转变，首先会谘询国会。”
正是卡特这样的表态，为日后国会的愤怒甚至报复，埋下了伏笔。
卡特1977年初上台后，一连派出基辛格等人访华，并于1978年12月15日与中国签订建交公报，承认中华人民共和国。卡特政府违背先前诺言，在并未知会国会的情况下做出这个重大动作，在国会中引起了强烈的反弹。
熊玠回忆说，“在这样的大背景下，当时的美国国会觉得非常对不起台湾，整个国会笼罩在浓烈的反卡特气氛下，也因此在随后的法案起草工作上对台湾作出了诸多让步，例如，规定美国要保证台湾的安全、美国要卖武器给台湾等。”
在冷战末期，急于推进与北京关系的卡特政府，显然操之过急，无意识地在两岸关系随后数十年的发展中，安置了一个原本可以并不存在、日后引发无数口水战的隐形炸弹。
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