台湾于近年来致力于降低两岸与区域紧张态势,马英九总统的东海和平倡议与台日渔业协议均代表了该区域海洋的外交里程碑。然而,北京不愿意放弃以武力犯台来解决争端,中国给与台湾的威胁持续出现。2014年8月某日,解放军集结了大规模的军机四度跨越台海中线。面对此持续恶化的安全环境,台湾展现其将会持续强化自我防卫的能力。台北近期宣布展开国造防御潜舰计划与增加飞弹防空系统的支出,上述这两项兼具外交与军事的重要例子,均需要美国决策者的强力支持。
台湾重要的战略地理位置,让其很自然地成为美国政府的盟邦。此外,台湾的自由民主对区域安全亦扮演正面积极的角色。台湾对美国的“亚洲再平衡”政策至为重要,因此美台间军事交流持续增加。举例来说,预计2014年美国访台的军方人员将达到3000人次,比去年增加好几百人次。为数众多的美国军方人员参与了双方大约300项双边计划,协助台湾进一步发展高度专业化的军事技能。美台防卫关系已经是世界上最紧密的防卫关系之一,但仍有许多可改进、且应改进的空间。我们的建言如下:
1.整合台湾的海上预警能力,共享征候与预警及战场觉知,使之成为协同系统框架的一部分,将符合美国的利益。这包括在适当与必要情况下,交换所有来自雷达与声纳的资料、信号与影像情报。然而美国与台湾军方仍应该继续维持各自独立收集情报的能力。此将确保系统内建了备用性,在危机发生时,没有任何一方会因另一方的政治氛围有了重大改变,而受到严重影响。
2.美台应继续合作发展并分享共同作战图像的能力,在危机或战争发生时,让彼此能以盟邦的方式紧密合作。目前所需硬体设备似乎都已齐全,例如资料链的串连,但仍有人员能力不足的重大挑战。此部分唯有藉由增进官方、军方与人员交流,才能克服。
3.华盛顿不应为了安抚中国共产党领导人或“对其重申保证”,而继续孤立台湾,孤立台湾于参加双边及多边的演习及安全行动。华府此政策实际上导致了第一岛炼的缺口,将损及美国在亚洲的安全利益。美国海军舰艇应造访台湾的港口,美国国防部应邀请台湾参加环太平洋演习(Rim of the Pacific Exercise)、及其他海空作战活动。否则华府持续如此的失败政策所带来的风险实在太高了。
4.因偶发事件的持续发生,美国对于与台湾军方协同行动有相关计划。为确保这些计划能成功执行,美军少将以上之高阶将领,应定期访问台湾并与同级军方将领,以亲自瞭解战场状况,没有人比台湾还更了解当地地貌。
5.为进一步建立更高的互信与协同行动能力,太平洋司令部应继续扩大并深化与台湾之军事交流,做为“亚洲再平衡”政策的一部分。台湾应重新成为训练中心以训练通晓中文与中华文化的人员。台湾的国防大学与其他军事院校,均会是美国军官与平民欲研究区域安全事务的良好管道。
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