再次，印尼对非法捕鱼活动采取强硬手段。自2014年佐科执政以来，印尼更加重视海洋在国家经济、外交、国防中的作用，推行“海洋强国”建设，力图成为“全球海洋支点”，并以打击非法捕鱼为切入点，将印尼海军、外交部、海洋事务和渔业部等单位统统调动起来，不仅组建了“115特遣队”，也与谷歌公司合作，通过纳米卫星检测海域内的渔民情况，⑫通过强硬的“沉船政策”炸毁被捕外国船只，以起到威慑作用，显示自己坚决捍卫本国主权的意志和决心。强硬的“炸船”政策有效地打击了印尼相关海域的非法捕鱼行为，使印尼海域的非法捕捞活动下降了90%以上，总捕捞量下降了25%。⑬不过，这也直接加剧了越南和印尼间的渔业矛盾，使两国关系陷入紧张。
最后，渔业资源的跨境特征与国家海洋边界不确定性间的矛盾加剧了两国的渔业纠纷。维护国家领土主权完整和专属经济区权益不被侵犯是国家的主要权益之一。渔业活动只能在准许渔民进入的特定海域之中合法进行，但基于渔业资源洄游的渔业捕捞行为具有一定的流动性，渔业资源的跨区域流动不会随着国家海洋划界而受到限制。与此同时，海上专属经济区重迭问题也加剧了渔业纠纷的激烈程度，《联合国海洋法公约》（UNCLOS）确定了专属经济区的国际法地位，然而海洋划分原则的模糊概念加速了国家间分歧，以至于导致渔业纷争。印尼与越南对于专属经济区重迭的争执导致划界分歧严重。印尼于1969年提出以“中间线”原则同邻国解决海洋划界的主张，并于1978年同越南谈判两国海上划界问题，经过25年谈判，两国于2003年就大陆架边界问题达成了协议，但双方仍在划定专属经济区（EEZ）问题上停滞不前。到2019年8月，两国已经就此举行了12轮谈判依然无果。⑭双方越来越希望能够早日完成谈判，以解决专属经济区重迭问题，从而避免发生渔船违法事件。
三、影响与建议
近年来，东南亚各国海上渔业纠纷频发，成为南海争端的热点问题。各国间渔业冲突不断升级使南海渔业资源竞争面临巨大压力，不仅威胁南海生态环境和渔业可持续发展，而且由渔业纠纷而引发的暴力事件、民族情绪对立成为影响地区安全的重大隐患。另外，南海渔业纠纷不断，也严重影响着该地区正常的渔业生产秩序，阻碍南海渔业合作。
目前，印尼与越南对渔业资源的争夺在东南亚国家中最为激烈。印尼作为东盟最大的成员国，在东盟发展过程中发挥重要作用。越南近年来经济发展迅速，影响力与日倍增，今年也是东盟轮值主席国。两国在该地区都拥有举足轻重的影响。双方海上日益激化的渔业矛盾不仅影响两国关系，也会给南海安全局势蒙上阴影。从现实来看，双方渔业纠纷也最可能让南海危机意外升级。
因此，为化解两国矛盾，实现地区和平稳定，越南和印尼应该尽快建立渔业纠纷解决机制，妥善管理这些争端，确保渔业纠纷得到及时有效的解决；双方都应具有打击非法捕鱼的强烈政治意愿，并在此基础上加强信息交流与沟通，提高各自发现、应对和惩罚违规捕捞行为的能力；避免采取任何可能导致国家间紧张局势的行动，加强国家间对话，并调整渔业管理政策，取消有助于非法渔业活动的渔业补贴行为；两国也可积极利用多边合作机制加强合作，积极与相关国家建立南海区域渔业组织。
注释：
①“印尼扣留五艘非法闯入备受争议海域越南渔船”，《联合早报》，2020年3月5日，https://www.zaobao.com/realtime/world/story20200305-1034508
②Dian Septiari, "Illegal fishing still rife in North Natuna Sea: Ministry," The Jakarta Post, April 9, 2020, https://www.thejakartapost.com/news/2020/04/09/illegal-fishing-still-rife-in-north-natuna-sea-ministry.html
③Arya Dipa and Agnes Anya, "Indonesia slams Vietnam for disrupting arrests," The Jakarta Post, February 27, 2019, https://www.thejakartapost.com/seasia/2019/02/27/ri-slams-vietnam-for-disrupting-arrests.html
④甄翔：“南海爆发冲突！越南海警船撞向印尼军舰，双方持枪叫骂”，环球网，2019年4月30日，https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnKk9U8
⑤"The State of World Fisheries and Aquaculture 2018 - Meeting the sustainable development goals," FAO, 2018, http://www.fao.org/3/i9540en/i9540en.pdf
⑥Johanes Nugroho, "Why Sinking Ships Is Not Good for Indonesia," Jakarta Globe, January 23, 2018, https://jakartaglobe.id/opinion/johannes-nugroho-sinking-ships-not-good-indonesia/
⑦蓝慧：“印尼‘击沉’51艘‘非法捕鱼’外国渔船 多半来自越南”，环球网，2019年5月6日，https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnKkhbV
⑧Basten Gokkon, "Indonesia's crackdown on illegal fishing is paying off, study finds," Mongabay, April 23, 2018, https://news.mongabay.com/2018/04/indonesias-crackdown-on-illegal-fishing-is-paying-off-study-finds/
⑨Mas Achmad Santosa, "Indonesia's Experience in Handling Transboundary IUU Fishing Cases", Nov 28, 2019
⑩胡波：“南海渔业资源保护刻不容缓”，环球网，2020年5月21日，https://opinion.huanqiu.com/article/3yK0nzfsvwX
⑪"Vietnam boats using child labour for illegal fishing," The Guardian, 19 Nov 2019, https://www.theguardian.com/environment/2019/nov/19/vietnam-boats-using-child-labour-for-illegal-fishing
⑫Indah Gilang Pusparani, "Meet Indonesia's New Weapon to Crackdown Illegal Fishing," The Seasia, April 24, 2018 https://seasia.co/2018/04/24/here-is-indonesia-s-new-weapon-to-crackdown-illegal-fishing
⑬Basten Gokkon, "Indonesia's crackdown on illegal fishing is paying off, study finds," Mongabay, April 23, 2018, https://news.mongabay.com/2018/04/indonesias-crackdown-on-illegal-fishing-is-paying-off-study-finds/
⑭“印尼-越南启动北纳土纳专属经济区谈判”，2019年 8月23日,https://www.medcom.id/cn/news/read/2019/08/23/13149
（全文刊载于《中国评论》月刊2020年8月号，总第272期） |
