中评社北京12月19日电／2020年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会之年，也是三大攻坚战完成之年，宏观经济的稳定再怎么强调都不过分，而这都离不开财政的支撑作用。中央经济工作会议对2020年经济工作作了部署，中国将继续实施积极财政政策。
经济参考报发表中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇文章表示，这一轮积极财政政策从2008年开始，已延续11年。不同年份的积极财政政策着力点有很大差异。2017年、2018年、2019年连续三年实行力度越来越大的减税降费政策，减轻了纳税人负担，在稳经济中发挥了重要作用。2019年预计超过2.3万亿元的减税降费规模，更是让社会明显受益。中国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，但国内外复杂的经济形势，决定了积极财政政策的实行仍有必要性。
2020年的积极财政政策强调“要大力提质增效”，区别于2019年的“加力提效”，在具体表述上强调“更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。”
文章认为，积极财政政策要大力提质增效，必须保持一定的政策扩张力度。财政支出总量扩张的同时，要注意支出结构优化。财政赤字率可适当上调。在财政收入压力较大的条件下，过紧日子的弦必须绷紧，一刻都不能放松。压缩一般性支出，是为重点领域提供保障，为基层“三保”提供支持。财政支出在扩张的同时，还要进一步增强预算约束力，提升预算绩效，让财政支出效率尽可能更高。2020年经济工作的关键词之一是“高质量发展”，财政政策为结构调整提供支持是分内之事。积极财政政策要大力提质增效，需要进一步畅通政策的传导机制，提高财政支出乘数。财政政策“四两拨千斤”并不会自动实现，必须与其他政策形成合力，引导资金投向先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”，促进产业政策、区域政策等目标的实现。
积极财政政策要大力提质增效，仍然需要财政收入侧发力。2020年减税降费政策不会退出，会进一步优化。减税降费政策仍然是推动高质量发展的一项重要举措。减税降费政策需要在落实落细上做文章。未来应着力与深化财税体制改革相结合，将已有的减税降费政策制度化。例如，在消费税制改革中，税率可根据宏观经济调控的需要作适当调整。
积极财政政策要大力提质增效，必须与货币政策、就业政策等协调配合，形成合力。积极财政政策的运行离不开货币政策的协调配合。国债和地方债发行，都需要能够提供合理流动性的货币政策。充分就业本来就是财政政策目标之一，在稳就业中，积极财政政策的作用应该得到进一步彰显。
积极财政政策要大力提质增效，必须立足国情。只有坚持高质量发展，中国经济才能可持续发展。中国是一个超大经济体，财政政策可以在超大规模市场优势的充分挖掘中发挥作用。中国正在全面深化改革，积极财政政策更应该与深化财税体制改革措施紧密协调，做到具体政策选择和改革趋向一致，实现政策与改革相互促进的目标。
文章强调，财政是国家治理的基础和重要支柱。在加快推进国家治理体系和治理能力现代化的今天，积极财政政策在治理现代化中将扮演更加重要的角色。积极财政政策在大力提质增效的同时，还应该更加灵活，根据宏观经济环境的变化作出更有针对性的调整。
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