中评社北京4月30日电／碳生产率为一定时期内的GDP与同期二氧化碳排放量的比值，它将碳视为一种生产要素，可与传统的劳动、资本生产率相比较。提高碳生产率是发展绿色低碳经济的核心，对减少碳排放和保持经济持续增长具有重要意义。本文从碳生产率的角度分析粤港澳大湾区的绿色发展问题。
一、粤港澳大湾区绿色发展的现状及存在的障碍
粤港澳大湾区的碳生产率指标在全国处于领先水平，其中，中国澳门的碳生产率最高，其次是中国香港，再次是深圳市、广州市，最低的是肇庆市。粤港澳大湾区实现绿色发展的障碍包括对传统高投入增长方式的路径依赖导致产业结构调整困难、政策制定上很难统一、行政壁垒突出、低碳政策体系和体制机制都存在许多亟待改革与改进的问题、绿色发展合作存在体制障碍等。
二、粤港澳大湾区实现绿色发展的机制
从提升碳生产率的角度而言，笔者提出粤港澳大湾区实现绿色发展的三个机制。
（1）绿色经济增长机制。粤港澳大湾区要构建绿色经济增长机制，发挥区内各市的比较优势，抓住国内消费升级的机遇，“打造粤港澳大湾区区内绿色产业价值链”，以产业发展来增强粤港澳大湾区的凝聚力。粤港澳大湾区要优先发展碳生产率比较高的绿色低碳产业，如新能源、节能环保服务、电子商务、跨境电商、互联网金融、大数据、物联网、3D打印、智能制造等新兴产业。在此基础上，粤港澳大湾区要打造“区内绿色产业价值链”，经过40多年改革开放，我国一跃成为世界第二大经济体，粤港澳大湾区在成为“世界工厂”的同时也凝聚了我国最先进的技术创新和制度创新，其经济发展需要迈上提质增效的新台阶，区内大型的高科技公司很难在世界上找到对标公司，迫切需要改变传统的“从1到无穷”的规模扩张之路，转而走“从0到1”的创新之路，以此带动下游环节中小企业的发展。
（2）利益协调机制。以促进粤港澳大湾区整体的绿色发展为宗旨建立高层次的协调机制，既要深入融合，实现共商、共建、共享，又要兼顾各方不同效益，发挥各自独特作用。根据“微笑曲线”，参与相同产业价值链不同环节的企业和地区获得的利益是有差异的，从事研发、市场营销环节可以获得较高的利益，而从事组装环节则获得较少的利益，如果缺乏利益协调机制就会使得这条产业价值链处于不稳定的状态之中。笔者提出建立动态的利益协调机制，让隶属于不同市的不同的企业都具有获取更大利益的可能性，愿意继续参与区域内产业价值链分工，发挥区内不同企业的主观能动性。
（3）生态补偿机制。绿水青山就是金山银山，粤东西北地区目前经济发展水平较低，如果发展得当，未来会成为粤港澳大湾区建设的强有力后盾。粤港澳大湾区建设不仅要惠及粤港澳大湾区的11个市，还应该惠及广东省经济相对落后的粤东西北地区。广东省经济发展不平衡，21个地级市中只有珠三角地区的9个市经济实力较强，这9个市的经济差距也较大，如肇庆、江门的人均GDP还比较低，制造业的比重比较高，对于提升碳生产率带来了挑战。要同时实现绿色发展与协调发展，除了根据各地区的主体功能设计出差异化的低碳转型路径以外，还应有配套的生态补偿机制作为制度支撑。粤港澳大湾区需要建立一套多元化、常态化，以纵向补偿为主、横向补偿为辅，货币补偿为主、实物及项目补偿为辅，财政转移为主、市场机制为辅的区域生态补偿机制，将粤东西北的生态优势转化为新常态下的经济优势，实现绿色低碳转型与区域协调发展的双赢局面。
三、粤港澳大湾区实现绿色发展的政策建议
从提升碳生产率的角度出发，绿色发展包括提升GDP和降低碳排放两个方面。就提升GDP而言，粤港澳大湾区要通过创新驱动战略实现经济增长；就降低碳排放而言，粤港澳大湾区要走“技术节能减碳→结构节能减碳→管理节能减碳→社会节能减碳”的低碳发展路线。笔者从以下五个方面提出粤港澳大湾区实现绿色发展的政策建议。
（1）运用市场化生态补偿方式、碳税等市场化手段实现低碳转型和区域协调发展，在此基础上提升第三产业比重。区内各市协同发展是实现结构调整的必要条件。根据产业结构演变一般经验，随着经济发展水平的提高，第一产业的比重不断下降，第二产业的比重则呈现先上升后下降的“倒U”形，第三产业的比重呈现不断上升态势，也就是说只要经济发展了，第三产业比重提升通常是可以预见的。粤港澳大湾区各市之间以及粤港澳大湾区与粤东西北地区的经济发展水平差异较大，这种不平衡发展态势如果得不到扭转而是持续发展下去，会削弱粤港澳大湾区未来经济增长潜力，行政手段在推动低碳转型和区域协调的作用逐渐削弱，因此，有必要利用市场化手段推动粤港澳大湾区协调发展。
①发展碳汇交易等区域生态产品交易平台，通过市场机制和多元化的补偿方式，实现生态资产的价值增值，促使生态资源转化为生产要素。粤东西北地区森林资源丰富，宜林荒山较多，发展森林碳汇潜力巨大。发展林业碳汇不仅可以增加森林蓄积量，固碳释氧，而且能为发展山区生态产业助一臂之力，有利于多渠道开辟生态补偿的资金来源，提高民间资本投资于生态环保产业的积极性，促进粤东西北地区的绿色崛起。
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