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| 同泰精品非法地下汇兑所查犯罪所得推估。（中评社 倪鸿祥摄） |
（3）自2014年5月间起，周○旭陆续结识王○忠、林○正、侯○廷后，渠等均明知台湾地区与大陆地区目前仍处于军事武力对峙状态，竟意图危害“国家安全”及社会安定，共同基于为大陆地区军事、行政、党务机构发展组织之犯意联络，于2014年12月间，王○忠、林○正、侯○廷及周○旭（下称王○忠等4人）受大陆地区“国台办政党局”副处长崔○辉及“上海市对外联络办公室”官员赵○之指示，共同组成“新中华儿女学会4人核心决策小组”及“星火秘密小组”，在台发展组织，并由周○旭担任与“国台办政党局”及“上海市对外联络办公室”在台监督及联系窗口，负责收取及汇报王○忠、林○正、侯○廷发展组织之思想心得、工作企划、预算案、工作成果，且协助提供组织所需资金予王○忠，由王○忠统筹运用资金。王○忠等4人并以“燎原新闻网”、“新中华儿女学会”、“台大中华复兴社”等社团组织为掩护，藉由举办活动、营队、设立网站、经营网路社群粉丝团等方式建立接触管道，进而发展组织，从中物色吸收成员（含现、退役军人、青年、学生等各阶层人士），另王○步则基于意图危害“国家安全”及社会安定而帮助发展组织之犯意，以“中华代天文教拓展协会”为掩护，协助王○忠管理及隐匿“国台办政党局”及“上海市对外联络办公室”提供予王○忠发展组织所需资金，并由王○忠核阅曾○净制作之“中华代天文教拓展协会”之帐册，相关行为详述如下：
1.1、王○忠收取大陆地区“国台办政党局”及“上海市对外联络办公室”提供之资金，用以发展组织：
（1）王○忠自2015年起，收取“国台办政党局”及“上海市对外联络办公室”提供之资金，用以在台发展组织，由其负责资金管理及分配运用，并以“书”作为各种币别资金之代称（包括：美金、港币、人民币，“美国书”指美金、“香港书”指港币），“本”则表示百元现钞100张即1万元之金额。取款模式为：王○忠先出境前往大陆地区收取外币现钞后，透过入境返台之机会，将所收取之外币现钞携带返台，再指示曾○净及王○步向地下换汇业者（包含：同泰公司，址设台北市中正区○○路○号○楼）换汇，将美金、港币、人民币等外币现钞兑换为新台币后，部分款项直接交予王○忠个人运用，其余款项则存入“中华代天文教拓展协会”之板信商业银行股份有限公司（下称板信商银）帐号○○○○○○○○号帐户（向地下换汇业者换汇过程，详如附表一）。
（2）王○忠收取“国台办政党局”及“上海市对外联络办公室”提供之资金后，于2015年间成立“燎原新闻网”，并以上开资金支付购置“燎原新闻网”组织据点即台北市万华区○○○路○段○○号○楼之购屋头期款新台币330万元，再陆续于2016至2017年间，由王○忠本人或指示曾○净定期提供薪酬予林○国、高○、胡○艾、林○霖、简○佑等人，由胡○艾、林○霖、简○佑负责在网路上发表文章及回覆王○忠之粉丝团留言，并由高○担任网路顾问，林○国则负责架设及维护网站，且提供稿费及影片剪辑报酬予李○衍、李○荫，另提供予曾○净每月作帐薪资新台币1万2，000元，以及按月支付上址“燎原新闻网”组织据点之房贷费用新台币4万6，000元，以运作“燎原新闻网”作为发展组织之成果（支出对象、时间、金额详如附表二）。
（3）王○步为“南鲲鯓代天府板桥玉旨代天堂”（址设新北市板桥区○○路○段○巷○号，下称代天堂）之负责人，其与王○忠均为代天堂供奉神明“王爷”之信徒，并将其等向“王爷”请示之内容，以文字具体记载“因弟子有感台湾前途命运，与大陆唐山息息相关，故立志推动台湾与唐山走向和平统一，以此作为弟子事业前程的目标。目前弟子主要运用唐山政府的支助弟子的资源，培养弟子的宣传部队”、“弟子日前在厦门，和上海赵○见面谈到成立公司构想，赵○先是觉得完全登记许○会名字最好，后又觉得有弟子名字，也能用来作为弟子有一定营利收入或金钱流动的正当理由。请问王爷怎么看？日后此公司成立，是否可作为上海赵○方面资助学会运作的金流管道？”、“弟子日前在厦门，与赵○在房里密会，赵○对弟子提到，国台办政党局局长王○文和他说，觉得弟子与林○正、侯○廷的团队工作太分散了，这样下去未来不确定是否再支持弟子，赵○则对他解释我们是各自用不同方式发展，但仍会呼应同一方针，且弟子是团队的核心”、“赵○告诉弟子，侯○廷想要自己单飞做媒体人，还向他要求补助他自己成立网站。但侯也表示了他走自己的路，不会和○忠争领导权。赵○建议弟子，不用硬要把侯抓在身边做部属，也不用与侯争媒体人气，而是表演好弟子才是路线制定者、情势分析定调者的角色，抓住这个角色，侯最后宣传的成果还是可以为弟子收割”、“1、请示：国台办政党局是否的确对弟子的支持有所动摇？2、赵○的策略是否可行？3、如何处理侯的关系？”、“政党局今年500万（下修350万）”、“赵总：我还有多少本书在你那儿？”等语，以上开向代天堂“王爷”请示之内容，作为其收取中共“国台办政党局”及“上海市对外联络办公室”资金之发展组织规划。
1.2、王○忠等4人共同成立“星火秘密小组”，藉由执行“星火T计划”以遂行发展组织：
（1）于2015年间，王○忠等4人共同成立“星火秘密小组”后，拟定“星火T计划”，订定分级奖金制度，小组成员藉由各自对“我国”军方人员之结识与人脉拓展，物色“我国”军方人员并深化交往，以发展组织。该计划书载明“宗旨原则：为配合完成中央整体规划，经上级机关指示，星火小组准备实施有计划、分步骤的以台军现役官兵为主的心战行动，代号：T计划。为了更好的实现小组对军方思想渗透与物色发展重点对象的职能，小组对现有军方人脉资源进行梳化整理，预计以网路数据库挖掘、现有人脉的深化、军武主题活动、学术研究报告四大活动为主”、“具体作法…数据挖掘：定期对全部好友或特别对象的朋友群进行了解分析，挖掘可能正在台军服役或在军中有广泛交友圈的新数据”、“确认立项：（奖金3000NT）经小组两人或以上查证，确认客户真实程度，立项建档，研究进一步接触方式方法”、“粉丝好友：（奖金3000NT）争取在线上建立联系，成为脸书好友，进一步使其成为组员脸书的订阅粉丝，并且经常性的按赞（70%以上），以期收到逐步导正思想理念的目的”、“互动交流：（奖金5000NT）在线上建立长期热络的互动关系，有定期交谈（两周至少一次，为期两个月以上，经小组确认后核发奖金），了解客户基本信息，对时局议题交换看法或对生活问题相互交流”、“相识见面：（奖金10000NT，餐饮费用可报销）在合适的时机线下见面，深入瞭解客户信息，与其建立感情联系，争取可以和目标对象合影”、“私约谈心：（条件成熟后奖金50000NT，期间各项费用可报销）争取与客户单独见面聊天，探讨时局意见，倾听生活、心理等情况，每次需提交简要会谈报告，及时了解进展与方向，接受小组与上级机关直接指导，为最终见面做好准备”、“小组研拟以‘新中华儿女学会’名义自己或资助相关学者做关于台军不同阶级、不同年龄的身份认同及统独认知调查报告。一方面以学术为掩护，第一手了解台军当前士气、心理等情况，另一方面以此为契机结识一些台军现役人员，有针对性的做思想工作”、“小组为持续完成对军方思想渗透与物色发展重点对象的职能，必须有一个热络有效的以军武为主题的朋友圈。此朋友圈需要相关活动维持日常运转，也需要藉此锻炼相关的功能性人才。因此，本年度T计划注重培养军武兴趣人才，完善团队职能，为宣扬理念披上更专业有趣的外衣”、“小组在落实各项工作时加强安全保密工作，避免在不合适、不必要的场合谈及工作，严格控制知情范围，电话网路联系注意用词，关键问题私下面谈，确保万无一失”等内容。
（2）王○忠等4人为达成发展组织之目的，由周○旭于“星火小组整体布局与今年规划”中载明“统一战线1.台军的思想争取，台军的争取工作主要通过两个途径实现：挖出来：通过线上交流与线下活动相结合以结交关键部门人员。打进去：鼓励培养青年认同者报考军校”、“中华讲武堂：由新中华儿女学会主办以军武题材为主的系列活动，聘请现役军方人员担任讲师，同时吸引相关领域爱好者一方面公开建立与军方人士的联系，另一方面积极鼓励认同者报考军校”等内容，复依照上开“星火T计划”、“星火小组整体布局与今年规划”内容，由林○正、侯○廷物色“我国”军方人员之军阶、服役单位、身分背景、政治思想等资料，林○正并向周○旭提出“中华讲武堂暨九三制片厂计划构想书”。嗣林○正、侯○廷即于2015年至2017年间，陆续搜集“我国”军方人员之军阶、服役单位、身分背景、政治思想等资料，林○正将其结识之国军友人A1（退役军人，曾为陆军空骑○○○○○○○○上兵）、A2（现役军人，陆军○○○○○○○上校○○○）、A3（退役军人，曾为陆军○○○○○○○高空特种勤务○○上士）、A4（现就读军事学校）、A5（现役军人，陆军炮兵○○○○○上尉○○）等5人之上开资料提供予周○旭；侯○廷则搜集B1（现役军人，陆军○○○○本部连中尉○○）、B2（现役军人，海军陆战○○队少校○○○）、B3（现役军人，陆军○○○○○○○○○补给油料库上尉○○○）、B4（退役军人，曾为空军战斗机上尉飞行官）等4人之上开资料，并将其与B1之合照、身分资料及B2、B3之合照交予周○旭，作为发展组织之成果（上开现、退役军人之姓名年籍资料、服役单位、级职均详卷）。
（3）王○忠另接受“国台办”之组织训练，于“台湾统派青年核心小组纲领及章程（简体字）”之“总纲”中，亲笔书写注记“客观条件→统、心理认同→疏离、拒过度－就战争”、“具有媒体号召：郁、张（黑道）”、“新党（中生代断）－年青人：王、林为核心→新中华儿女→联络各统派工作，因为是年青人，比较可以超越各党派”、“台办”等内容，且该文件并载明“统派青年核心小组以海峡两岸和平统一为最高目标，在中国共产党的指导和帮助下，团结整合两岸统一力量”、“小组以新党青年领袖王○忠、林○正为核心，以新中华儿女学会为常设组织机构。根据岛内形势需要，设立抗独史阵线、保家卫国行动联盟、中华复兴社，大专院校中华学会等外围团体，积极壮大组织，开展政治活动”、“小组现阶段任务为在岛内青年中传播统一思想，积极发展组织壮大统派声势”、“小组成员与共产党是坚定的盟友和同志，在祖国统一大业中同心同德、并肩作战。平时积极承担两岸沟通联络角色，充分发挥协调整合作用；如遇台海战事，更应联手粉碎分裂势力的政治图谋”、“小组以更好的推动事业为宗旨，对外以岛内统派团体名义开展工作，严格坚持公开掩护秘密，不得暴露与大陆方面的内部联络。发展组织、吸收成员、安排工作要按照组织程序，严格考察与选拔，区分层次，循序渐进，确保工作安全有序推进”等内容，并于2015年间起，以上开“国台办政党局”及“上海市对外联络办公室”提供之资金，购置台北市万华区○○○路○段○号○楼房屋作为组织据点（登记在王○忠之母亲林○英名下），成立及运作“燎原新闻网”以发展组织，自任“燎原新闻网”之负责人，委由林○国负责架设及维护网站，周○旭及高○则分别担任顾问及网路顾问，另聘雇胡○艾、林○霖、简○佑、陈○俊、李○衍、李○荫、刘○恒等人撰写文章后，交由王○忠及侯○廷进行编审，再刊登在“燎原新闻网”，将“燎原新闻网”作为发展组织之平台，以公开掩护秘密之方式，在台发展组织、吸收成员，宣扬及落实“星火T计划”之执行。又王○忠于2015年9月9日，透过电子邮件将“燎原网站设计书”寄送予赵○；再于2016年2月2日，透过电子邮件将“燎原新闻网初步成果暨企画书”寄送予赵○，向赵○报告其成立及运作“燎原新闻网”之进度及成果。
（4）王○忠等4人于2016年5月至8月、2017年1月间多次召开小组会议，确认内部分工内容及检讨各自工作进度，由王○忠（代称“一号”）负责“燎原新闻网”、林○正（代称“二号”）负责“新中华儿女学会”及“远望杂志”、侯○廷（代称“三号”）负责“台大中华复兴社”，上开3人各自汇报所负责单位之工作成果予周○旭，由周○旭（代称“四号”）负责汇整影音资料及存档，又于“学会六月会谈纪要”中，载明“经大家讨论，小组决议未来增设一个工作汇报环节，如当月有重要工作，如营队训练，街头抗争等应由负责同志向小组全体做整体的工作汇报。另四号补充，未来会后各个成员得单独向四号报告关键朋友进展状况，此类事件为小组内部唯一不相互知晓事项”等语，藉以确认由王○忠、林○正、侯○廷各别单线物色吸收“关键朋友”后，再将资料及进度交由周○旭统合汇整之组织发展模式。王○忠、林○正、侯○廷遂分别交付其等之青年及学生支持者名单（青年及学生朋友名单）予周○旭，由周○旭以“bill”档案进行汇整（列载90余人之人员编号、姓名、性别、出生年月日、籍贯、职业及单位、联络方式、联络人、对“台独”、对统一、对学会、证明人、工作岗位、专长会面纪录等栏位）。另侯○廷复将其所撰之“思想与工作汇报”、“问答”、“鬼岛那些事－分析报告”、“营队－统独十四辩”、“接地气企划、“侯○廷2016年年度工作成绩报告”、“工作进度报告”、“时事讨论”、“偏政治演讲”、“读书－1”等档案汇报予周○旭，其中于“思想与工作汇报”载明“听从组织安排，但在活动细节及各种组织发展与舆论宣传，必须根据实际情况做合理安排…必须根据过去执行情况加以检讨修正，因此星火小组必须不断检讨过去工作内容成效”、“凡事有利于星火小组舆论宣传、组织发展的，都必须积极争取…不用说各种大选，星火小组都必须积极参与…增加人民对星火小组的印象，才能进而强化小组的正面形象”、“只有获得人民的支持，星火小组才能壮大…现在民进党执政，正是星火小组发展群众工作的好时机”、“独派矛盾、蓝营丑态，让人民支持统派…要让国民党在人民面前丑态毕露。这部分星火小组不需要做太多努力，只要没有意外，国民党在2020年仍无法执政。星火小组必须揭穿独台的荒谬性”。
1.3、王○忠等4人共同发展组织，并由周○旭向大陆地区“国台办政党局”及“上海市对外联络办公室”汇报组织发展成果：
（1）王○忠等4人着手发展组织后，由周○旭定期汇报组织发展成果，其于“2015年终工作总结报告（署名甫辰）”中，载明“将新中华儿女四人核心决策小组模式制度化、常态化、固定化。建议举办核心小组集体的受戒仪式，以思想层面团结大家，促进合作，也为具体的各个平台分工合作赋予更高层次的精神意义。并以此为契机，充分赋予核心小组在岛内发展组织，开展独立斗争的自主性”、“燎原网站目前由国台办全额支持，截至2015年底，启用资金实到20万美金，因王父保管不慎遗失2万，目前可用资金有18万美金左右。但初期网站公司建设营运所需（含房屋购置头期款）约400万新台币，故绰绰有余。国台办一再许诺，今后三年每年资助1500－1600万新台币由王使用（无需报账），其他所需（联系广告商赞助）可另行申请。但在传递方式上只愿意由王本人亲自赴京当面领取，而且每次有4本的上限，且不愿做任何其他方式的改变。未来随着选举的迫近，以及明年绿营上台执政，可能会有潜在的风险”、“年底预计由王成立燎原网路媒体公司，对外宣称是由王向王父的中华文教代天协会信徒募捐获得启动基金。计划在实际运作中尽量避免账面开支，使其外在看起来没有太大的资金量。公司选址为台北市○○○路○段○号之○楼临街的住商两用的居民住宅”、“青年写手团队：目前由远山全权负责，固定每周投稿的有5位左右，另有10人左右的青年写手不定期配合。其工作主要是生产网站所需文章报道。此团队侧重写作、演讲能力训练，重点在培养能写能战，思想过硬的统派青年”、“从中央对台大规模政治、军事斗争的战略高度出发，培养一支“平时可用、战时管用”的统派核心力量，确保反独促统斗争的实质进展”等语。
（2）周○旭接续于2016年1月间，在其“总结报告”（档案日期：2016年1月25日，署名：周○旭）PPT档“前指的期许”中，载明“组织层面：听党指挥，团结有力”、“统一战线：广结善缘，重点发展”；于“前指的作用与意义”中，载明“独立的财权、人事权”、“集体领导，权责分明”、“分工配合，完善功能”等内容。嗣周○旭于2016年9月6日自政治大学毕业后，返回大陆地区之期间，仍负责安排王○忠于2017年1月间赴大陆地区召开会议，周○旭于“会议流程安排”文件中，载明“09：30－10：00 2016工作总结－王（总体形势、组织建设、宣传工作）”、“10：00－10：30 2016工作总结－周（制度建设、心得，关键朋友）”、“16：30－17：30领导总结（上级机关的期许，小组定位与职能、工作价值等）”等内容，并以“星火小组2016年工作总结（内部建设）”为题进行简报，内容包含“小组会议制度”、“组织力的塑造”、“活动与人才梯队”与“制度建设”等内容，向大陆地区“国台办政党局”及“上海市对外联络办公室”汇报在台发展组织、吸收成员之工作成果。
二、论罪及所犯法条：
（一）被告王○忠等4人确有共同意图危害“国家安全”及社会安定，为大陆地区行政、军事、党务机构发展组织之行为，且已危害“国家安全”及社会安定：
1、按“为大陆地区党政军之机构团体刺探、搜集、交付或传递公务秘密之行为，与为其发展组织之行为，二者犯罪态样与构成要件不同，但皆应处罚，后者即‘发展组织’之行为自不以有刺探公务秘密等行为为其前提要件。又所谓‘组织’，系指一群人为达成共同目的，组成依其权责分配而运作之团体，“国家安全”法第2条之1所谓之“发展组织”，指为此等组织之成立目的，对外接触、招揽、吸收成员或壮大、增进该组织之行为而言”，“最高法院”2015年度台上字第643号判决可资参照；次按“查85年2月5日增订“国家安全”法第2条之1及第5条之1时，系考量近年来两岸人民交流频繁，大陆地区人民来台探病、奔丧、定居、参访及台湾地区人民赴大陆地区观光、探亲、经商者合计已逾7百万人次，营造中共人员渗透之绝佳机会。由于台湾地区人民敌我意识日趋薄弱，在需兼顾两岸良性互动情况下，反制中共渗透乃较以往困难。在中共对我仍具安全威胁之现况下，若无周密之安全法令，经相关机关研商结果咸认为确保“国家安全”及维护社会安定，确有于“国家安全”法增订规范之必要。而现行法律对于为中共及其掌控之机构、团体在台湾地区发展组织，并无规定，而此种行为，如以危害“国家安全”与社会安定为目的，自应予以处罚，以免影响台湾地区之安全与安定。如‘发展组织’系为中共党、政、军所有机构及其掌控之团体，并以‘意图危害“国家安全”或社会安定’为处罚要件，构成要件应属明确，不致滥用”，台湾高等法院高雄分院2013年度上诉字第1236号判决、台湾高等法院2017年度上诉字第2621号判决可资参照。
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