中评社北京7月28日电／7月23日，国务院常务会议召开。会议围绕更好发挥财政金融政策作用，支持扩内需调结构促进实体经济发展，确定了围绕补短板、增后劲、惠民生推动有效投资的一系列重大措施。
如何看待这次国务院常务会议的精神及其后续演化？笔者有一个判断和几点观察。一个判断是：宏观经济政策的重大调整正在全面展开。六点观察分别如下：
此次政策调整是在外部环境不确定性明显增加、国内经济下行压力进一步加大的情况下的一次重要调整，不是政策的全面转向，是从微调向重要调整转变，是对未来三年攻坚期的政策的一次重要调整。也就是说，政策的基本取向并未发生变化，只是对下一阶段宏观经济政策的目标、原则、重点、手段进行了调整。
会议要求，保持宏观政策稳定，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，根据形势变化相机预调微调、定向调控。
会议强调，应对好外部环境不确定性，保持经济运行在合理区间。强调高质量发展，不代表不要速度、完全放弃稳增长。保持经济运行在合理区间也是2017年底的中央经济工作会议所强调的内容。这既是完成第一个一百年目标的需要，也是提升经济发展信心、避免经济失速陷入“硬着陆”风险的需要。“高质量发展”与“稳中求进”并不矛盾。“稳”本身就是对发展的基本要求，这是一切工作的基础和前提；“进”就要充分体现高质量发展。具体到今年的预期目标或者说运行区间，指的是政府工作报告里提到的“国内生产总值增长6.5%左右”，不能大幅度偏离6.5%这一目标。
观察一、政策调整的重点
会议特别指出，财政金融政策要协同发力，更有效服务实体经济，更有力服务宏观大局。
第一，积极财政政策要更加积极（两个积极的提法是首次）。聚焦减税降费，在确保全年减轻市场主体税费负担1.1万亿元以上的基础上，将企业研发费用扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业，初步测算全年可减税650亿元。对已确定的先进制造业、现代服务业等增值税留抵退税返还的1130亿元在9月底前要基本完成。加强相关方面衔接，加快今年1.35万亿元地方政府专项债券发行和使用进度，在推动在建基础设施项目上早见成效。
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