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| 成功大学政治系教授、南台湾两岸关系研究学会理事长丁仁方。（中评社 赵家麟摄） |
中评社台南12月8日电（记者 赵家麟）成功大学政治系教授、南台湾两岸关系研究学会理事长丁仁方7日在成大举办的“南台湾与两岸关系发展”论文发表会中表示，两岸城市交流将成为未来一年两岸关系主轴，明年又将进入台湾大选年，预期两岸城市交流将会有活络城市经济、创造反差效应、政治外溢效应的三个可能效应，影响深远。
南台湾两岸关系研究学会7日在成大举行会员大会，同时发表年度“南台湾与两岸关系发展”论文，举办“九合一大选之后展望两岸关系”的学者座谈活动。
丁仁方表示，两岸城市交流将成为未来一年两岸关系主轴。2019年的两岸城市交流会以蓝营县市为主，绿营仍不会承认九二共识，但会有调整做法。例如，民进党桃园市长郑文灿的变通做法，要设“台商回流小组”；而无党籍台北市长柯文哲的“两岸一家亲”则是另一种模式。
丁仁方指出，九合一选举开票结束后，大陆国台办发言人马晓光在凌晨近4时发表回应声明，特别强调大陆将坚持九二共识、坚决反对“台独”分裂势力及活动，团结台湾同胞，走两岸关系和平发展的道路。马晓光声明中特别强调，“在对两岸关系性质、两岸城市交流性质有正确认知的基础上，我们欢迎台湾更多县市参与两岸城市交流合作”，由此可以看出北京当局有意透过城市交流打破两岸目前冷对抗的僵局。
丁仁方指出，从马晓光的回应透露三个重要讯息：
首先，2016年民进党上台之后，因民进党不承认九二共识，两岸官方交流中断，北京当局对两岸城市交流的限制也趋于严格；这次，马晓光的回应虽点出了九二共识，但对两岸城市交流的前提要求仅是“对两岸关系性质、两岸城市交流性质有正确认知的基础上”，承认九二共识的蓝营执政县市固然没有问题，由柯文哲讲出“两岸一家亲”的台北市自应也符合这个标准。
其次，今年2月28日北京当局推出惠台31项措施，摆明了把对台促统作为拉回中国大陆境内。过去北京当局曾经提出的“向南移、向下沉”、“一代一线”基本上因为民进党当局对大陆官员入台严审把关，早已难以为继。这次九合一大选，国民党政党版图一下子由原来的6县市大幅成长到15县市，等于再为原本“寄希望于台湾人民”的对台工作打开一扇大门。
现在，自韩国瑜以下，已经有许多新当选的国民党县市首长纷纷表示要以加强两岸城市交流来“拼经济”，如果再加上北京的推波助澜，两岸城市交流更会成为未来两岸关系的热点。
第三，2016年9月中，8个蓝营执政县市首长由前花莲县长傅昆萁率团前往北京进行拜会，当时的国台办主任张志军在会见这些蓝营县市首长之后，提出了8项扩大交流措施，专门针对蓝营8县市来增加农特产品采购，联合设计旅游产品，扩大境内青年赴中国大陆实习、就业、创业等。后来甚至派了一个踩线团来台深入调研，但最后认定很难专门针对蓝营8县市规划排它性旅游路线，或者仅针对蓝营8县市提供青年赴陆发展机会等，此案后来就再也没有下文。
本次九合一大选之后，蓝营由8县市扩大为15县市，前此国台办已经规划专门针对承认九二共识的蓝营执政县市所提出的扩大交流措施，甚至只要加上跟台北市进行双城论坛的经验，马上就可以套用在蓝营执政县市，相对国民党执政县市连对是否成立两岸小组都还莫衷一是，显然北京当局对两岸城市交流有更多的期待。
丁仁方认为，未来一年两岸城市交流将成为两岸关系的主轴，其影响可能非常深远。华尔街日报对台湾九合一大选提出了一个台湾选民务实的观察，大陆对台工作自有其一贯的目标与策略。对台湾而言，“九二共识、一中各表”其实就是一个相对务实的对应方案。明年又要进入“总统”大选年，两岸城市交流扩大可能带来三个效果：
其一，活络城市经济：两岸城市交流最大的效益就是可以活络各县市的经济，包括陆客、农特产品采购、投资都可望带来可观的经济效益，不过因为各县市彼此经济型态不同，带来的影响也自有不同。
以高雄市为例，过去陆客八天七夜旅游团一定有一晚夜宿高雄市，2016年后陆客遽减，严重冲击到高雄旅游相关行业，使得原本过去疲弱不振的经济更显现出韩国瑜口中的“又老又穷”形貌。韩国瑜当选后，可预期陆客到高雄市旅游人数将大幅增加。大陆国台办发言人马晓光在11月28日的例行记者会中指出，已经有大陆旅行业者推出高雄旅游团，显然这已经是蓄势待发的未来趋势。
其二、创造反差效应：除非绿营执政县市能提出两岸关系的新主张，不然未来一年多两岸城市交流显然会出现蓝绿有别的状况。以前泛蓝只在8个县市执政，现在一下子膨胀到15个县市，原来不可行的8项措施，现在没有多少适用上的困难。再以旅游为例，阿里山固然为陆客向往的景点，但因为它在民进党执政的嘉义县境内，除了自由行的陆客之外，一般团客如被限制不得在景区内住宿，观光效益就会打很大的折扣。
其三，政治外溢效益：如果两岸城市交流确实达到活络蓝营县市经济状况，并且与绿营执政县市出现明显反差，无疑将影响台湾民众对两岸关系的看法、国家与政党认同的倾向、及国民两党2020年“总统”大选的盘势，其中作用方向会呈现复杂且趋于动态的发展，目前尚难以确定其可能影响方向。 |
