当前美国积极推进亚太多边安全建设的战略考量
冷战以来，美国通过与日本、韩国、澳大利亚、菲律宾、泰国等国家缔结军事同盟，形成了以所谓的“轴辐体系”为显着特征的亚太安全工具，进而在亚太地区构筑起一道安全屏障。一直对亚太“双边防务安排”青睐有加的美国，之所以强势推进亚太多边安全机制建设，其意图不外乎如下几点：
其一，为深度介入亚太提供外交机制支援。亚太地区是21世纪战略与经济的重心，不仅具有重大的地缘战略价值，还是世界经济发展的新引擎。为了维系全球霸权、分享亚太发展红利，奥巴马上台以来开始推行“亚太再平衡”战略。美国学者迈克尔·马斯坦丁诺指出，目前美国在东亚的霸权是“不完整的”，因为“霸权的合法性不足，霸权地位没有得到区内多数国家的认可”。传统的双边同盟手段，虽然仍是美国维系亚太安全利益的重要支点，但单边主义色彩浓重，不利于其持续融入亚太事务。为此，美国在国际机制框架下同亚太各国对话交流，从而为深度介入亚太地区事务披上合法性、正义性的“外衣”，并利用国际机制的“杠杆效应”来放大美国的国际影响力。美国抛出名目各异的地区安全“公共产品”，恰恰反映出美国“借尸还魂”、“重返亚太”的战略伎俩。
其二，防止亚太多边合作的主导权旁落。为防止出现反对美国的地区组织或国家，美国广泛参与亚太地区既有的多边机制和区域合作架构，并将本国的政策诉求嵌入到机制内，以确保亚太一体化的制度构建符合美国的价值和利益。与被动参与既有多边机制相比，美国更愿意在亚太地区单独或共同创设多边安全安排，以分担维护地区安全与稳定的义务和责任。因此，美国持续推进亚太多边安全机制建设，其重要目标就是打造如奥巴马所称的“一个超越双边协议、偶尔的峰会和特设安排的更加有效的亚洲框架”，进而最大限度地减少维持霸权的成本。另外，美国也希望借助地区多边安全合作机制，将中国纳入其预设的某种规范之下，运用自身主导的国际机制防止中国做出“非分之举”，从而防范和遏制中国的崛起。2010年7月，时任国务卿希拉里.克林顿在东盟地区论坛外长会议上率先炒作南海问题，旨在推动南海问题国际化，鼓动东盟向中国集体发声，进而借助多边组织向中国施压。
其三，借机增强“轴辐体系”的战略活力。美国传统的亚太“轴辐体系”安全安排，其典型特征是，美国与地区盟国之间保持单线联系，盟国相互之间缺乏横向安全合作。在日趋复杂多变的地区安全环境中，这种“轴辐体系”正日渐丧失活力。美国急需一种新的安全框架，推动亚太“轴辐体系”纵横交错、交织成网。近年来，美国频繁组织多边联合军演、秘密推动美日韩澳四国军队高级军官战略协商等活动，即有意将既有的双边安排体系转换成为开放的多边安全网络。2011年1月，日韩就签署《相互军需支援协定》达成共识，标志着日韩已具军事同盟雏形，东北亚形成了一个以美国为支点的不等边安全战略“小三角”。推进多边安全机制建设，也是其理性盘点地区战略资产、着力增强“轴辐体系”战略活力的“大手笔”。 |
