统合幕僚监部计划，应按照地域和受威胁程度的原则，组建“统合任务部队”，将现有不同的防卫力量重组为“北部方面联合集团”“中部方面联合集团”“西南方面联合集团”。此外，新建“联合导弹防御集团”，下设导弹防御舰队和防空导弹群，统御导弹防御任务。
防卫省还提出，新设“统合司令官”一职，负责统一指挥自卫队所属力量和上述“联合集团”。其中，“北部方面联合集团”和“中部方面联合集团”最高指挥官由陆上总队将领担任。当弹道导弹来袭时，由航空总队司令官担任“联合导弹防御集团”指挥官。当西南方向离岛受到攻击时，则由联合舰队司令官或陆上总队司令官担任“西南方面联合集团”指挥官。
但是，“统合任务部队”只能应付某个战略方向的单一情况，如果遇到陆海空联合打击或网络攻击等复杂“危急事态”，“统合任务部队”指挥官是无法应对的。既然已设置了总揽全局的“统合司令官”一职，建立协助司令官工作的“统合司令部”就是顺理成章的事情了。这样，新设立的“统合司令官”和“统合司令部”将全面掌握所有已经发生的事态，并对联合力量实施统一、迅速和精准的指挥。这样就将统合幕僚长解放出来，专心扮演好与首相、防卫大臣沟通和高级军事顾问的角色。
目前，在“统合司令部”的配置问题上存在两种意见。统合幕僚监部的主导意见是，将“统合司令部”独立于统合幕僚监部。也有意见主张，现阶段将“统合司令部”与陆上总队司令部、联合舰队司令部和航空总队司令部平级，待陆海空的教育训练和后勤补给划归“统合司令部”管辖后，再升级为更高一级的机构，同时不再设置“统合司令官”一职，其职权由“统合幕僚长”行使。
无论如何，“统合司令部”如若创建，将全面优化自卫队的领导指挥关系，大大提升自卫队的快速反应和联合作战能力。当前，日美以应对“西南方向有事”为背景的联合作战计划正在加紧推进。日本自卫队“统合司令部”的组建，对于地区安全而言，无疑是一个值得高度警觉的动向。（来源：中国青年报；作者：慕小明——单位：国防大学政治学院） |
