郑淑娜：按照这样的规定，我们了解到各省、自治区的人大常委会高度重视这项推进工作，包括当地党委也高度重视。到今年2月份，我们也进行了了解和统计，目前27个省、自治区当中已经有24个省、自治区作出了确定设区的市行使立法权的决定，涉及到214个设区的市、自治州、地级市，占到总数271个中的79%。我总结这项工作有一句话，叫做稳步推进，已见成效。
郑淑娜：目前这些市的立法情况如何？截至到2月份，已经有6个设区的市制定了地方性法规，已经经过省人大常委会批准。还有一些制定了地方性法规报到省人大，正在审批过程当中。以上是有关工作的进展情况。
郑淑娜：第二个问题，这么多立法主体，如何保证法制统一、提高立法质量？去年的记者会上我也回答了这个问题，因为当时修改时社会上还是有一些议论的，担心立法主体多了、立法也乱了，当时我介绍了立法法设立了五道防线，今天就不再重复了。现在怎么做？我想从一年的实践来看，有以下几个方面：第一，严格按照立法权限进行立法。立法法给设区的市规定的立法权限是三个方面：一是城乡建设与管理；二是环境保护；三是历史文化保护。现在设区的市有了立法权以后，他们在制定立法计划、在立法过程当中就要严格按照这三个权限进行，全国人大常委会法工委作为专门的立法机构，在地方遇到权限不清楚时，也经常询问我们。首先是省里把关，省里拿不准的就来询问全国人大，我们帮助指导。第二方面，即使按照这样的权限立法，也不能与国家的法律、行政法规包括省里的地方性法规相抵触。
郑淑娜：我举一个例子，比如大家担心有了立法权行政处罚设定会乱，按照行政处罚法的规定，地方性法规不能设定限制人身自由和吊销企业营业执照的规定，也就是行政法上规定的资格罚，地方法规不能设定。另外，即使其他的行政处罚，如果法律、行政法规已经对这个处罚做出规定了，地方性法规在规定具体规定时必须要在法律、行政法规规定的行为种类和处罚幅度的范围内做出规定，这就管住了。
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