在“障碍分析”一文中，关于来自外部势力的阻碍、破坏，笔者突出了日本的阻碍、破坏。笔者强调，“外部势力，首先是日本，对于海峡两岸加强海洋事务合作的前景十分忌惮，采取了明显的阻挠和破坏行动，并在很大程度上奏效。他们的阻碍、破坏，成为了两岸加强海洋事务合作的主要外部障碍。”这是根据直到2013年夏天的实际事态发展做出的判断。在过去一年中，日本对两岸涉海合作的阻挠、破坏继续存在，但美国的阻挠、破坏及其对两岸涉海合作的不利影响明显突出。美国不是东海、南海领海和岛礁主权归属争端的当事国，但多年来美国一贯插手、干涉争端。近一年来，美国的插手、干涉明显强化。主要表现有：在中日钓鱼岛争端中，美国明显强化对日本的支持，在过去几年美国声称美日安保条约第五条适用于钓鱼岛争端的官员级别不断升高的基础上，今年4月奥巴马总统访日期间公开重申了美国的这一立场，明显强化了在争端中对日本的支持；美国官方、军方明显强化了对南海争端的插手、干涉，包括美国明显强化了对菲律宾的军事支持，美国助理国务卿拉塞尔、国防部长哈格尔在香格里拉对话等不同公开场合就南海争端对中国横加指责；美国智库人士对所谓“十一段线”（即大陆所称“九段线”）问题，对大陆和台湾公开发难，要求予以说明等等。由于不是当事国，美国对争端插手、干涉的目标和手段，不同于作为当事国的日本，不是直接卷入争端，而且企图通过对大陆和台湾施加压力，在争端中制造不利于维护中国主权的后果。一年来，美国明显强化对东海、南海争端的插手、干涉，主要原因在于美国亚太战略调整进展不顺利，力不从心的困境日益明显，迫切需要得到日本及其他国家的支持、配合，而争端的激化为美国提供了争取、拉拢日本等国的机会。美国的作为，虽然可以给大陆带来一些麻烦，但难于对中国形成有效压力；美国的作为，对台湾形成的压力将明显大于对大陆的压力，而更重要的是，还将为台湾提供不与大陆进行涉海合作的藉口。所以，美国的插手、干涉与日本的阻挠、破坏，共同形成了在东海、南海争端激化形势下，外部势力对两岸涉海合作的主要阻碍。
2012年8月5日，马英九提出“东海和平倡议”；2012年10月，马英九开始推行所谓的“小国外交”；马英九及台湾的高官一再声称，“决不与大陆联合保钓”等等言行，清晰地表现了台湾当局对于两岸涉海合作的明显消极态度，特别是别有所图的明确心态，即利用东海、南海争端，扩大台湾“国际空间”的明显心态。随大陆与日本、越南、菲律宾相关争端的严重激化，台湾更加明确地强调，在东海、南海争端中不与大陆合作。今年5月中旬，台湾大陆事务部门发言人，针对大陆国台办提出的两岸在南海问题上协同合作一事，公开地明确回应，“两岸在南海主权上没有合作空间”；台湾外事部门负责人则强调，“我们跟中国大陆没有隶属，在南海议程上没有合作”。更须引起重视的是，台湾方面第一次在关于两岸涉海合作中，突出所谓的“中华民国主权”，以此作为不与大陆合作的基本理由。此前台湾只在针对与日本等国的争端中强调“中华民国主权”，而现在却针对大陆强调“中华民国主权”。虽然其真实用意还不得而知，但联想到2012年8月马英九提出“东海和平倡议”以来，台湾积极争取处理东海、南海争端的“话语权”、“参与权”，台湾有着争取成为相关争端中独立一方，促使争端由多组双边争端转化为多边争端的明显意图。实际上，马英九第二任期开始以来，积极、主动地争取扩大台湾的“国际空间”，就成为台湾的“外交主轴”，两年来多有表现。
目前，台湾争取扩大“国际空间”的动作主要集中于两方面：其一，以满足台湾民众的愿望为由，要求大陆“给予”台湾更多“国际空间”；其二，利用东海、南海争端激化，积极争取台湾的“国际空间”。台湾相关人士普遍认为，由于东海、南海局势明显激化，特别是美国强化对争端的插手、干涉，大陆当前，甚至在今后较长时期中都将处于较困难处境，台湾有以两岸涉海合作向大陆“要价”的空间。这或许正是一年来台湾对于两岸涉海合作态度更为消极，甚至做出不惜改变对主权问题态度的姿态。台湾的相关言论必将严重损害两岸涉海合作，使之不可能实现，进而也必将严重损害两岸关系，首先是严重损害两岸政治互信。
以美国强化对东海、南海争端插手、干涉为主要内涵的，外部势力阻扰、破坏的变化，以及以台湾强调不与大陆合作，甚至突出“中华民国主权”为主要内涵的，两岸相关立场和行动的分歧和矛盾的变化，共同决定了当前和未来较长时期，两岸涉海合作将面临更严重的障碍，更难以实现和推进。但是，无论维护中国的核心利益、民族大义，还是维护两岸重大的现实利益，都必须努力实现和积极推进两岸涉海合作。深刻认识、有效消除两岸涉海合作的主要障碍，将是实现并推进这一合作的前提。
实现与推进两岸涉海合作案例分析
由于存在重大障碍，几年来两岸涉海合作的实现和推进，基本上没有进展。但这并不表明，两岸涉海合作完全不可作为。不仅如前述，涉海合作对于两岸都有重大意义，而且具体的涉海事项各有自己的特点，因而往往具有实现并推进两岸合作的不同可能性。现列举三个不同案例，从实现与推进两岸合作不同的迫切性和可行性，对它们进行分析，以确定实现与推进两岸合作的不同可能性。
1、台湾海峡及其附近海域实现和推进两岸涉海合作分析
台湾海峡及其附近海域，指台湾海峡并向西南延伸至珠江口外南海海域，向北延伸至长江口外东海海域。在这一广阔海域中，两岸海上交流交往内涵极为丰富，包括了航运、渔业、海洋资源开发、海洋环保、海上安全等等领域。同时，大陆海西经济区、平潭岛实验区的建立与发展，更大为强化了两岸在这一海域更广泛合作的需要。更重要的是，在这一海域不存在与第三方的利益交织，也不存在与它们的利益冲突。所以，在这一海域两岸的涉海合作，只是单纯的两岸事务，而不涉及与第三方的关系。显然，在台湾海峡及其附近海域，两岸涉海合作的实现与推进，将最具可行性。特别是大陆海西经济区的发展，以及平潭岛实验区建设的推进，更为两岸涉海合作提供了重要的推动力。正是基于在台湾海峡及其附近海域，实现和推进两岸涉海合作，具有明显的迫切性和可能性，笔者在“障碍分析”一文中，就提出了可把这一海域作为两岸涉海合作先行先试区域的建议。
2、两岸共同进行涉海历史文献整理、研究分析
中国拥有关于东海、南海的最丰富历史文献。但由于历史原因，这些历史文献现在分处于两岸，而且都缺乏整理、研究。共同整理、研究分析两岸的涉海历史文献，使之在东海、南海争端中发挥有利于我方的重要作用，越来越具有迫切性。两岸共同整理、研究涉海理事文献，不涉及任何第三方，而且两岸，特别是大陆，不仅有人数众多的相关专家，而且有整理、研究繁浩历史文献的丰富经验，例如已完成的“夏商周历史断代工程”等。这一共同研究可以纳入两岸文化交流框架，作为重点、重大项目，及早启动、推进。
3、两岸共同开发东海、南海油气资源
东海、南海具有十分丰富的油气资源，这是导致东海、南海争端严重激化的深层次原因之一。现在和未来长时期中，保证稳定、足够的油气供应，对于两岸都具有重大的战略意义，特别对于台湾，在实际终止核电后，意义更为重大。大陆已有成熟、可靠的深海油气开发技术，最近981钻井平台的钻探成功，更显示了大陆相关技术的先进和成熟。这为两岸共同开发东海、南海油气资源，提供了必须的可靠技术支撑。大陆对于东海、南海油气资源开发，历来持开放态度，台湾不仅可以参与，而且完全可能享有优惠条件。考虑到东海、南海争端的复杂局面，可以考虑台湾先行参与不存在争端的海域，例如珠江口外海域油气资源的开发。
（全文刊载于《中国评论》月刊2014年9月号，总第201期） |
