第四，TPP的推进将进入深水区，面临的困难不小。TPP成功的一面是拉了很多国家进来，包括日本和韩国。现在12个国家参与谈判，阵势看着不小，动静挺大。但是谈判进展不顺畅，整合的难度加大，将来的前景到底怎么样，目前我们并不十分清楚。有美国学者告诉我，奥巴马政府的最大错误就是让日本这么早就加入谈判。作为世界第三大经济体，美日之间要达成一致，实现突破性进展，难度是相当大的。美日不能达成一致，整个谈判就会停滞下来，其他国家都会等着看。这位学者甚至悲观地认为，在奥巴马执政期限内，各方谈判不可能实现重大突破。即便各方谈判能够达成协议，也会在国会讨论通过时面临重重阻力。
第五，在同盟关系方面，日韩的问题。日韩之间由于历史和领土争端的嫌隙，双方关系不佳，阻碍了美国整合同盟关系的进程。
最后，内外多种因素牵制美国再平衡战略的实施。这包括中东局势（如伊拉克动荡局势、伊朗核问题、巴以谈判、阿富汗撤军等）、乌克兰变局的影响。美国国内多种因素也牵制着奥巴马政府，奥巴马主要精力放在国内，外交方面主要是应对。另外，美国经济复苏缓慢，失业率较高，财政状况不佳，社会两极化，两党扯皮以及新孤立主义情绪等等都会潜移默化地影响到美国外交政策的推进。
未来发展的趋势可能会有一些调整，比如说重点区域的问题。就总体来讲，大家在美国全球战略的重点转向亚太这一点上基本上达成共识，是没有太多争议的。克里最近在东西方中心的讲话，也明确讲到了未来美国的外交重点是亚太，基本上可以确定美国还会在这个地区投入大量的财力和物力。不仅如此，尽管扯皮不断，但民主、共和两党在再平衡战略上存有较高的共识。即使中东和乌克兰局势可能会对美国再平衡战略构成牵制，但目前看来尚不足以让美国做出重大调整。未来美国在推进再平衡战略的手段上如军事、外交与经济之间、中国与周边国家之间、在中美关系上及在亚太地区内的再平衡上都会做出适当调整，但这种调整也只是微调而已。由于东北亚格局很难改变，因此美国会将重点转向东南亚和南太平洋地区，而美国也会竭力将发展与印度的关系作为亚太再平衡战略的组成部分，这些都是需要我们密切关注的事态。
关于同盟关系，我觉得还是会继续加强。至于刚刚谈到的澳大利亚，刚才小锺也讲到了，我补充三点：其一是澳大利亚跟中国的联系越来越紧密，可是心里却很害怕，害怕中国经济渗透带来的安全各方面的影响。从价值观上看，澳大利亚对中国非常怀疑、不认同。其二，澳大利亚想在亚太地区提升自身的作用和影响力，力图发挥类似日本那样的作用。其三就是在南太地区中澳的竞争。随着我们的影响力的提升，包括对外援助力度的加大，我们在南太地区的影响力大幅上升。而南太地区过去都是澳大利亚和纽西兰所主导的，近些年来我们在这一地区影响力的增强既让澳大利亚人嫉妒，也很不舒服。
随着澳大利亚把我们视为一种威胁，它自然想抓住美国再平衡战略的机遇，加强同美国的关系，相互利用。这跟日本的心态一样，日本利用美国，美国也是利用日本。 |
