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“三块地”改革试点为何再延期
http://www.CRNTT.com   2019-01-17 08:25:19


 
  作为试点的成果之一,此次提交审议的《土地管理法》《城市房地产管理法》修正案草案中,删去了现行土地管理法关于从事非农业建设使用土地的,必须使用国有土地或者征为国有的原集体土地的规定;对土地利用总体规划确定为工业、商业等经营性用途,并经依法登记的集体建设用地,允许土地所有权人通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。

  同时,宅基地改革健全了宅基地权益保障方式,在保障村民户有所居权利的同时,实现了农村土地的节约集约利用。农房抵押、有偿退出、流转等制度设计,增加了农民财产性收入。

  自然资源部公布的数据显示,截至目前,33个试点县(市、区)已按新办法实施征地1275宗、18万亩;集体经营性建设用地已入市地块1万余宗,面积9万余亩,总价款约257亿元,收取调节金28.6亿元,办理集体经营性建设用地抵押贷款228宗、38.6亿元;腾退出零星、闲置的宅基地约14万户、8.4万亩,办理农房抵押贷款5.8万宗、111亿元。

  推进制度创新

  国务院关于“三块地”改革试点情况的总结报告提出,33个试点县(市、区)改革推进还不够平衡,一些试点地区试点项目数量不够多;一些试点地区村级土地利用规划编制、宅基地确权登记颁证等基础工作还比较薄弱。从点上来看,三项改革试点样本分布不够均衡,土地征收制度改革试点相对不足。

  刘守英表示,从各地试点情况来看,这些改革具有全局意义,不仅在发达地区,在欠发达地区同样有需求,需要不断加强顶层设计和地方创新,以问题为导向,推进制度供给。

  综合来看,未来在征地制度改革上,将继续缩小征地范围,逐步缩减土地征收规模,规范土地征收程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。在集体经营性建设用地入市上,将继续细化明确集体经营性建设用地入市条件及管理措施。在宅基地改革上,将继续健全宅基地权益保障方式。

  四川省国土资源厅副厅长王平表示,农村问题必须系统考虑,改革措施如果不系统化,很难对农村发展有实质性推动。为此,未来的“三块地”改革须在综合协调上下功夫,使政策产生叠加和协调效应。

  需要注意的是,当前的农村土地制度改革,并不是给“小产权房”开口子。按照政策要求,农村集体建设用地入市,在试点区域只允许集体经营性建设用地入市,非经营性集体建设用地不得入市,且入市要符合规划、用途管制和依法取得的条件。也就是说,此举更多的是为工商业提供生产经营用地,并不允许用这些土地搞房地产开发,城里人到农村买房置业是不允许的。

  此外,改革将按中央“不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食产量改下去了,不能把农民利益损害了”的要求,审慎稳妥推进,是急不得的。

  来源:经济日报  作者:黄晓芳


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