中评社北京2月12日电／2019年，中国城镇新增就业1352万人，连续7年保持在1300万人以上，月度全国城镇调查失业率保持在5.0%—5.3%左右的较低水平。当前，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，中国经济结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大，就业延续总体平稳态势，实属不易。
中国网发表中国宏观经济研究院社会发展研究所副研究员王阳文章表示,就业是民生之本、财富之源。从“十二五”规划开始，中国坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置。党的十八大报告指出，推动实现更高质量的就业，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。党的十九大报告强调，就业是最大的民生，要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。2018年底召开的中央经济工作会议提出，实施就业优先政策。2019年的政府工作报告则首次将就业优先政策置于宏观政策层面。从优先位置到优先战略再到优先政策，就业优先的理念和要求在国家治理中越来越具体明确。这是坚持以人民为中心的发展思想在就业领域的具体体现，是凝聚各方面力量促进就业的重要保障。
文章分析,当前，中国稳就业、促就业仍然具有如下有利条件。
第一，经济总量扩大创造了更多就业岗位。2019年，中国加强经济政策和就业政策协调，充分发挥宏观调控逆周期调节作用，着力增强经济发展创造就业的能力。积极的财政政策加力提效，实施更大规模减税降费，稳健的货币政策灵活适度，综合运用下调存款准备金率、定向降准和中期借贷便利等措施。经济运行“大盘”保持稳定，为就业增长提供了坚实的支撑。“十三五”以来，国内生产总值每增长1个百分点，对应的城镇新增就业人数就达到190万人，比“十二五”时期平均增加了30万人。2013年，中国国内生产总值增长率7.7%，城镇新增就业人数1310万人，到了2019年，国内生产总值增长率降至6.1%，城镇新增就业人数已攀升至1352万人。虽然四年间国内生产总值增长率下降了1.6个百分点，但是城镇新增就业人数增加了42万人。
第二，经济结构优化带动就业规模进一步扩大。以制造业为主体的实体经济，不仅创造了大量就业岗位，也为服务业就业增长提供坚实支撑。2019年，中国第二产业增加值386165亿元，比2018年增长5.7%，制造业增加值连续10年稳居世界首位。当前，全国制造业就业规模约1.5亿人，占城乡就业比重20%左右，是提供就业岗位最多的非农行业。同时，第三产业尤其是服务业具有强劲的就业吸纳能力，就业容量平均高于第二产业20%左右。2019年第三产业增加值534233亿元，比2018年增长6.9%，占国内生产总值的比重达到53.9%，比2018年提高0.6个百分点。与第二产业相比，服务业劳动密集程度高，在提供就业岗位上发挥越来越重要的作用。这意味着，吸纳同样数量的就业人员，经济的高增速不再是最必须的，反而是发展的质量和效益更加重要。
第三，全面深化改革开放激发市场活力和发展动力。随着“放管服”改革深入推进、各项支持民营企业发展壮大的政策措施落实，营商环境持续优化，市场主体大量增加，民营经济活力增强。截至11月底，全国个体工商户达8162万户，私营企业达3486万户。推动高水平“双创”，创业带动就业倍增效应持续显现。全年新登记市场主体2377万户，日均新登记企业2万户，活跃度达70%左右。2019年四季度末百城公共就业服务机构求人倍率为1.27，招聘岗位明显高于求职人数，劳动力市场就业机会充足。
第四，积极就业政策效果持续释放。2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，国务院出台《国务院关于进一步做好稳就业工作的意见》，人力资源社会保障部等4部门印发《关于失业保险支持企业稳定就业岗位的通知》，财政部印发《关于进一步支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》。一系列政策文件突出重点、精准发力，支持企业稳定岗位，全力防范化解规模性失业风险。2019年，向114.8万户企业稳岗返还551.7亿元，惠及职工7289.5万人，有超过1500万人次参加了职业技能提升行动。
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