中评社北京4月1日电／近日，中共中央政治局会议明确一揽子宏观政策措施，其中积极的财政政策包括适当提高财政赤字率、发行特别国债、增加地方政府专项债券规模等，引起广泛关注。在应对疫情冲击的关键时刻，这些强有力举措有效提振了市场信心、稳定了市场预期，为经济发展注入了新动力，充分体现出积极的财政政策更加积极有为。
在完善和创新宏观调控体系中，积极的财政政策一直扮演着重要角色，特别是减税降费、专项债等政策措施，为激发市场活力、拉动经济增长等发挥了重要作用。新冠肺炎疫情发生以来，一系列新的减税降费措施迅速出台，地方债加快发行步伐。同时，疫情带来了严重冲击，经济发展特别是产业链恢复面临较大挑战，积极的财政政策如何更加积极有为，颇受期待和瞩目。
近一段时间，为应对疫情冲击，不少国家发布了促进经济发展的计划。我国保持战略定力，考量现实挑战因素和经济发展需要，明确了一揽子宏观政策措施，加大了宏观政策调节和实施力度，其中“积极的财政政策要更加积极有为”的一系列举措，从多方面精准发力，打出了加强逆周期调节的“组合拳”。
赤字率确定在什么水平，特别是能否突破国际参考值“3%”，每年都受到高度关注。我国一直高度重视财政风险问题，从政府工作报告、预算报告可以看出，每年在确定赤字率时十分慎重，既考虑了政府债务状况特别是债务风险，又权衡了经济发展的现实需要。面对疫情带来的冲击，以及减税降费导致的财政减收，适当提高赤字率成为必要之举。
中央明确提出“适当提高赤字率”，发出了两个明确的信号。一方面是积极的财政政策更加积极有为，加大财政支出力度；另一方面则是注重防范财政风险，赤字率提高水平必须“适当”，做到风险可控。
在一揽子措施中，“特别国债”成为最受热议的话题，主要原因在于这项“特别”的政策工具在历年中很少使用。此前，我国发行过两次特别国债，包括1998年发行2700亿元用于补充国有独资商业银行资本金，2007年发行15500亿元用于购买外汇，作为即将成立的国家外汇投资公司资本金。
与前两次发行特别国债一样，这次也是在经济发展的特殊时期，使用特别的政策工具。尽管目前特别国债的发行规模、用途等具体信息尚未明确，但此举一出就已显示出国家在经济受疫情冲击下行压力增大之际，采用全方位政策对冲负面影响以有力拉动经济，确保经济平稳健康发展。
此外，增加地方政府专项债券规模举措将对扩大有效投资起到明显作用。近年来，地方通过专项债的发行使用，有效缓解了收支平衡压力，加大了对基础设施建设等的投资力度。面对稳增长、补短板的现实需求，尤其是加大新型基础设施建设力度的机遇，增加专项债规模将起到“一石多鸟”的作用。
除了上述三方面举措，各项减税降费政策也需要继续落实落细，切实减轻企业负担，帮助企业更好地应对市场波动。同时，在当前财政收支平衡压力持续增大的情况下，必须坚持节用裕民，把有限的财政资源用在刀刃上，切实保障基本民生。
面对复杂严峻的经济形势，必须精准发力、有效应对。财政、货币等一揽子宏观政策协同发力，将有效助力统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，推动完成全年经济社会发展目标任务。
来源：经济日报 作者：曾金华
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