很多人认为,从特朗普上台后强力颁布总统令落实竞选主张,及其鹰派国安、外交团队基本就位的情况看,特朗普的对外政策基本上定型;也有很多人用特朗普还没有推出完整的政策作描述,如说他还没有提出完整的对朝政策、南海政策等。从就职当天开始就接连签署30来个总统令等情况看,特朗普的对外政策(包括对外经济政策和对外战略)有反全球化、战略收缩调整、新孤立主义的特点,但反全球化是与“美国优先”联系在一起的,特朗普要问美国到底从全球化中得到了什么好处;战略收缩调整实际上是突出重点,让盟国分担义务出钱办事,还是要保持美国“老大”地位;新孤立主义有可能影响美国与北约、欧洲盟国、亚太盟国的关系,有可能“会单方面地瓦解自富兰克林•罗斯福起美国历任总统创建和捍卫的国际自由秩序”,实际上仍然是特朗普商业头脑强调报偿逻辑的体现。不管哪个特点,其最终的目的是“让美国再次伟大”。有点意思的是,如果用国际关系理论分析,他的政策倒有较强的进攻性现实主义色彩,这种政策甚至反而可能会冲撞国际秩序。而在对华政策上,也可能表现出强硬和不受过往拘束的一面,甚至违反规则、破坏惯例。
不过,对特朗普到底执行什么样的对外政策还要看这样三个因素:一个是美国国内政治,现在特朗普上台后推出一些政策在国内引起反对浪潮,出现具有相当规模的游行示威、聚众抗议等,也遭到司法、检察、法院及地方政府方面的抵制,民调支持度大幅度下降,特别是加州要搞公投独立。虽然这些在号称民主自由的社会并不稀奇,但这种在美国各地接连发生的,而不是仅仅聚集在华尔街的抗议活动,实际上是美国社会撕裂的严重表现。特朗普4年的施政能否顺畅,每一个冒刺的新政能否冲破阻力得到落实,已经让人有不祥预感。特朗普是黑天鹅,但是不是会有更多的黑天鹅回应特朗普这只黑天鹅?总之,这种情况出现了,就是一种折腾,而且就怕美国国内反覆折腾。
二是全球反恐形势,特朗普公布的第一批政策有移民禁令,不仅在国内引起反对,在盟国引起反感,而且会激化与伊斯兰国家的矛盾,也会刺激恐怖主义和极端主义,国际恐怖主义是否采取行动进行反制,或利用机会搞些大的动作,值得密切关注。今后,美国与伊斯兰世界的关系将比小布什时期、奥巴马时期更为紧张、更加糟糕;近日特朗普的“禁穆令”被叫停,但因美国与伊斯兰矛盾引发的突发意外事件只会概率更大。
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