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AIT处长郦英杰(右)民进党桃园市长郑文灿。(中评社 黄文杰摄) |
《台湾关系法》的深远影响
《台湾关系法》的美妙之处在于,了解到本法案无法涵盖安全合作的所有面向,因此对于美国政府该如何维持“美国的能力,以抵抗任何诉诸武力或使用其他胁迫手段,而危及台湾人民安全及社会经济制度的行动”,法案的起草者在法案中加诸了一定程度的弹性。换句话说,在起草《台湾关系法》时,国会或许未能预见台湾可能面临的所有威胁,但本法案的法条却使美国得以依照不同威胁,做出相应的回应。过去 40年来,《台湾关系法》使美国得以因应台湾海峡多变的各项安全局势,这就证明了这项法律是多么地历久不衰。而“国会”后续通过的多项法案,更是持续强化美国支持台湾维持自我防卫能力的决心。
我们的印太愿景:从安全合作到安全伙伴关系
今天,除了传统的军事威胁外,台湾也正面临各种新兴威胁。过去几年,我们见到了严厉措辞、军事越界及军机绕台持续增加,以及攻击性不实讯息及网路攻击的兴起——这一切的目的都在瓦解台湾的民主。总和起来,这样的压力、颠覆和恫吓代表的不仅仅是对台湾的威胁,也是对和平安全的区域秩序的一大威胁——而区域的和平安全正是美国外交政策中不可或缺的一部分。
一方公然藐视国际规范,而另一方却在致力成为负责任的利害关系者;这是为什么台湾是美国政府自由且开放的印太愿景中那么耀眼突出的一环。美国的印太愿景有三大环环相扣的支柱:安全、良治及经济繁荣。在安全方面,国务院已清楚表明“美国正在深化全印太区域的合作,以对抗共同威胁,保护共享资源,并捍卫主权”,而““国防”部”的《印太战略报告》中,则是明确指出台湾是“美国可靠、有能力及天生的伙伴”。这项报告也明确呼吁美国与台湾“强化伙伴关系”——而这正是AIT每天致力努力的方向。我们各项交流的目的就是要确保台湾能够保持安全、自信 、免于胁迫,并能以自己的条件,与中国大陆进行和平并富有成效的互动。
不只是军售
提到美台安全关系时,大部分人都会想到军售;但美台军事交流的深度与广度,同样也值得我们好好特别强调。美国的陆海空军及海军陆战队皆与他们的台湾对口单位有着频繁的互动,不只是要互相学习,同时也是要建立起军中袍泽所独享的友谊和情谊。自美国各家军事参谋学院及训练计划毕业的台湾校友,数量已达百人之多,而这些出色的校友中不乏多位前任““国防”部长”、参谋总长、前线单位指挥官以及资深参谋。
台湾有不少陆海空军校生前往美国的西点军校(West Point)、美国海军学院(Annapolis)及美国空军学院(Colorado Springs)等最重要的军事学院就读。美国欢迎台湾朋友前往这些美国军事教育体系中最顶尖的机构就读,就证明了美台之间的紧密关系。我想特别强调,这些学院主要是在培养品格高尚领袖的领导力机构;因此不让人意外,这些军事学院在美国的毕业生都在日后跻身美国政府中一些最高的职务,包括几位前任“总统”,另外还有我们现任的国务卿及国防部长。
在台湾,有许多青年男女自愿入伍服役,带领陆海空军及海军陆战队的同僚对抗人口有台湾六十倍之多的潜在敌人, 这是非常令人鼓舞的。他们持续承担使命,保护并捍卫台湾的民主及其所代表的一切;他们值得我们衷心的景仰与尊敬。
“国防”之外的安全合作
在担任美国在台协会处长一年多以来的这段期间,我不仅对台湾高层坚定确保自身自我防卫能力的坚定决心深感钦佩,也对延伸至“国防”之外、涵盖广泛领域的美台安全合作关系印象深刻。在因应天灾人祸方面,台湾有着世界级的人道援助与灾难防救(HADR)能力; AIT深感骄傲能与台湾共同举办多场工作坊——其中有两场在美台“全球合作暨训练架构”(GCTF)下举行——为来自全印太区域第三国的从业人员提供HADR最佳实务的训练。
除了训练第三国同业人员灾难应变的能力,台湾另一项不同凡响的纪录,就是在其他国家需要帮助时,总是慷慨部署其强大的救灾能量,展现台湾在印太区域成为建设性伙伴及领袖的意愿。而我们知道,这只是台湾积极并有效因应全球挑战所做出的众多国际贡献之一。随着气候变迁造成天灾日益普及且剧烈,快速且高效的灾难应变机制也尤其愈发重要。从台湾经验所学到的最佳作法及教训,将能惠及我们每一个人。
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