2018年底，美国出台“新非洲战略”，声称美国将致力于加强与非洲国家的经贸联系、促进双方获益；应对“伊斯兰国”等极端势力和地区暴力冲突；确保对非援助的效果最大化。新战略在经贸、反恐、援助三方面基本延续了冷战后美国历任政府的做法，但反恐不再是美对非战略的至上之选，遏制俄在非洲的影响成为其核心目标。2018年12月，时任美国总统国家安全事务助理博尔顿在传统基金会发表演讲时称，维护非洲大陆的持久稳定、繁荣、独立和安全符合美国的国家安全利益，但俄罗斯等国在非洲“迅速扩大的经济和军事影响”对美国国家安全利益构成“重大威胁”，因此防范这种威胁是美国在该地区的首要战略目标。2019年5月，美国国防部长埃斯珀强调，必须将军事资源转向针对俄罗斯等国，这是五角大楼的首要任务。
在这一原则指导下，美国声称今后非洲反恐作战的主体将是非洲国家军队，美国和伙伴国只负责提供训练、装备、顾问服务。这意味着美国在非洲的反恐部署进入“减员增效”调整期，如削减驻扎在非洲萨赫勒地区的特种部队，从战术层面支持转为更多地依赖区域层面的建议、训练和情报共享；维持在索马里、吉布提等国的军事存在，继续提供军事训练和支援行动。
影响——
非洲经济发展受阻，安全形势加剧恶化
美国“新非洲战略”主要包含以所谓“繁荣非洲”为核心的经贸策略、以价值观输出为导向的援助策略、以反恐主体调整为重点的军事策略，主要服务于“美国优先”，具有明显的大国竞争色彩，将给非洲的和平与发展造成严重影响。
在美对非的经济贸易合作中，非洲处于不利地位，并将深受大国博弈之苦。美国“繁荣非洲”的背后是“通过非洲繁荣自己”，非洲可以为美国提供大量的自然资源，而美国提供给非洲的产品可能会超出非洲市场的消化能力。同时，为抗衡俄罗斯在非洲的影响力，美国将加大对地处战略位置和拥有战略资源的非洲国家的援助，以增强美在当地的影响力。随着美国与俄罗斯在非洲的竞争加剧，非洲经济发展将面临诸多不确定性。
美国对非军事策略的调整，将使非洲安全形势加剧恶化。近年来，极端组织“伊斯兰国”在失去伊拉克和叙利亚的大本营后，开始向非洲地区转移。随着大批极端分子回流，非洲已成为恐怖主义滋生的高危地带，地处撒哈拉沙漠以南的萨赫勒地区是目前非洲恐怖主义分子最为猖獗的地区，“博科圣地”组织、索马里“青年党”等经常制造恐怖袭击事件，对地区安全构成严重威胁。在非洲反恐作战力量原本就捉襟见肘的形势下，美军在非洲的战略调整势必会给当地造成安全真空。非洲安全形势日益严峻，美国所谓“繁荣非洲”的计划将成为一张“画饼”。
来源：解放军报 |
