中评社北京5月13日电（评论员 乔新生）2020年5月8日，欧洲法院发表公告，强调只有欧洲法院才有权裁定欧洲联盟机构行为是否违反欧洲联盟法律，欧洲联盟成员国法院必须确保欧洲联盟法律完全发挥法律效力，因为这是确保欧洲联盟各成员在欧洲联盟内部地位平等的唯一途径。
欧洲法院发出的公告旨在针对德国法院作出的判决。2020年5月5日德国宪法法院作出判决，认为欧洲中央银行实施的公共债券购买计划违反德国宪法，要求其在三个月内采取措施加以补救。
这份判决针对2015年3月欧洲中央银行启动的“量化宽松”公共债券购买计划，该计划旨在强化欧洲联盟宏观调控作用。2018年12月，欧洲法院作出判决，认为欧洲中央银行的这项决定符合欧洲联盟法律。但是，2020年5月5日德国宪法法院的判决则认为，由于欧洲中央银行制定的有关公共债券购买计划，损害了德国政府财政权利，因此，德国联邦宪法法院作出判决，要求欧洲中央银行修改自己公共债券购买计划。
欧洲联盟委员会主席2020年5月10日发表声明，强调欧洲联盟的法律优于成员国的法律，欧洲联盟的法律解释权归欧洲法院。作为德国推荐的欧洲联盟委员会主席，公开发表这样的声明，毫无疑问会在德国国内承受巨大的压力。但是，欧洲联盟委员会主席之所以发表这样的声明，就是担心出现连锁反应，如果欧洲联盟其他国家的法院都做出类似判决，那么欧洲联盟在未来推行财政政策的时候将会步履维艰。
但是，欧洲联盟委员会主席的声明以及欧洲法院作出的裁决，并没有从根本上解决欧洲一体化所面临的困境。众所周知，上个世纪70年代金融危机爆发之后，为了摆脱对美元的依赖，欧洲国家开始寻求组建经济联合体，为欧洲经济一体化打下坚实基础。欧洲共同体的成立，宣布欧洲一体化进程到达制度层面，成为欧洲特别是西欧国家的普遍共识。
推进经济一体化过程中，欧共体成员希望协调政策立场，实现政治的一体化，欧洲联盟应运而生。欧洲联盟是欧共体国家政治决策机构，欧洲联盟的组建标志着欧洲国家希望建立一个跨越主权的联合体，协调成员的财政税收和金融货币政策。
欧洲联盟一些国家认为，应当拥有自己的货币，以便与美元抗衡。欧元出现之后，美国如鲠在喉，迅速要求北大西洋公约组织在南斯拉夫发动科索沃战争，以南斯拉夫总统米洛舍维奇清算少数民族，造成人道主义灾难为理由，对南斯拉夫实施狂轰滥炸，从而导致中国驻南斯拉夫大使馆被摧毁。
南斯拉夫解体之后，大量难民进入欧元区国家，欧元区国家的社会管理成本急剧上升，财政状况急剧恶化，欧元持续走软。美国在欧洲国家打击欧元的阴谋得逞。
由于欧元区国家放弃主权货币，因此，当经济发展面临困境的时候，各国只能依靠财政宏观调控政策，解决国内的经济问题。但是，按照加入欧元区的条约，欧元区国家不能实行大规模的财政赤字政策，财政赤字必须保持在3%以下，因此，出现经济危机之后，欧元区国家政府很难采取切实有效的措施摆脱困境。
当年希腊希望加入欧元区，但是，由于财政赤字居高不下，美国华尔街高盛集团承诺，希腊发行中长期债券，高盛集团全部承销。可是等到希腊发行债券之后，美国高盛公司却与德意志银行签署保险协议，其中明确规定，如果希腊加入欧元区之后五年内出现债务危机，德意志银行需要向高盛集团支付巨额费用；如果希腊加入欧元区之后五年内没有出现债务危机，那么，高盛集团必须向德意志银行支付巨额费用。德意志银行的如意算盘是，希腊是欧元区国家，德国、法国不可能见死不救，因此，希腊不可能出现主权债务违约现象。但令人感到奇怪的是，正如高盛集团所预测的那样，五年后希腊出现了主权债务危机，高盛集团按照对赌协议获得巨额收益。高盛集团之所以能了解希腊的财务状况，是因为当初与希腊政府达成的协议中包含了有关信息披露的内容，希腊财政部必须定期向高盛集团提交财务状况报告，高盛集团随时可以调查希腊的财务状况，因此，高盛集团对希腊的财务状况了如指掌。高盛集团认为，希腊的高福利政策很难持续下去，五年之后必然会爆发主权债务违约现象。因此，高盛集团与德意志银行签署协议，从希腊债务危机中获得风险收益。
希腊案例充分说明，欧元区国家实行一体化的货币政策，同时限制财政政策，结果导致欧元区国家在应对经济危机方面捉襟见肘，虽然一些欧元区国家面对经济困难使出浑身解数，但是，由于缺乏足够的财政税收和金融货币调控手段，应对经济危机非常困难。一些欧元区国家的政府希望能够借助于华尔街投资银行的资金摆脱困难，可是，正如人们所看到的那样，由于华尔街投资银行采用期权交易，结果导致欧元区国家的债务危机更加严重。希腊虽然在中国的帮助下，暂时摆脱困难，实现经济的恢复增长，但是，由于欧元区国家根本无法摆脱对美元的依赖，因此，何时再爆发金融危机人们不得而知。
德国是欧洲一体化的发动机，德国在欧元区中扮演至关重要的角色。虽然德国在各国面对新冠病毒，不得不采取强制封闭措施，从而导致经济完全处于停滞状态的情况下，经济仍然保持稳定，但是，德国制造业在重大疫情期间仍然遭受重大打击。在这种情况下，德国希望发挥财政宏观调控作用，德国宪法法院认定欧洲联盟的量化宽松货币政策以及公共债券政策不符合德国宪法，显然是为德国政府采取相应的宏观调控措施提供明确的法律依据。但是，正如欧洲联盟委员会主席所说的那样，欧洲联盟委员会坚持货币政策是欧洲联盟的专属权，而不是欧洲联盟成员的专属权，欧洲联盟的法律优先于各成员国的法律，欧洲法院的判决对所有成员国的法院都有法律约束力，因此，欧洲联盟委员会主席实际上已经通过发表声明方式，宣布德国宪法法院作出的判决无效，德国政府要想依照德国宪法的判决，行使自己的货币和财政权，显然不会得到欧洲法院的支持。
现在的问题是，当市场无法发挥作用的时候，政府必须发挥作用的时候，欧元区政府才猛然发现，自己的货币政策权和财政一部分权力已经归欧洲联盟，欧洲联盟的成员国没有权力行使货币权，也没有能力发行债券实行大规模的赤字财政政策。
欧元区国家该何去何从呢。从欧元诞生的那一刻起，人们就发现，当世界经济出现危机的时候，欧元区国家一定会爆发危机；当其他国家经济走出低迷状态，逐渐复苏的时候，欧元区一些国家仍然徘徊不前。之所以出现这种现象，是因为欧元区实现了货币政策和部分财政政策的一体化，可是，由于欧元区国家经济水平相差极大，欧洲联盟制定的财政税收和金融货币政策未必适用于所有欧元区国家，一些欧元区国家希望独立自主，依靠自己的力量摆脱困境，可是，由于缺乏足够的金融货币和财政税收权，结果导致这些欧元区国家只能随波逐流。
经济一体化是大势所趋。在经济一体化基础之上，实现经济政策的协调统一同样重要。但现在的问题是，由于欧洲联盟决策效率不高，机构臃肿，人浮于事，再加上欧洲联盟不断地扩张自己的版图，欧洲联盟内部各成员之间的差距越来越大，因此，欧洲联盟制定的财政税收和金融货币政策未必适用于所有国家。当欧洲联盟试图调整经济政策的时候，欧洲联盟的一些成员国特别是欧元区一些成员国必然会出现经济危机。欧洲联盟在推进政治经济一体化的过程中，如何协调立场，提高决策效率，充分照顾到各成员的利益，在国际竞争中，争取主动呢？
当前欧洲联盟面临的最大敌人不是新冠病毒，而是来自大西洋彼岸的美利坚合众国。美国总统特朗普希望欧洲联盟四分五裂，因此，当英国举行公民投票宣布脱离欧洲联盟的时候，美国总统抑制不住自己内心的兴奋，公开声称要和英国签订一个史无前例的自由贸易区协定。英国与欧洲联盟谈判正在进行之中，是否让英国享受欧洲联盟成员同等的市场化待遇，是否在世界贸易组织规则框架内给英国以特别的优惠，这是欧洲联盟面对的问题。从欧洲联盟角度来看，当然希望扩大自己的贸易伙伴，但是，由于欧洲联盟内部成员国经济发展水平参差不齐，因此，在制定经济政策方面，很难照顾到所有成员的利益。德国希望充分利用欧洲联盟这个重要的平台，维护自己的市场，而法国则希望借助于欧洲联盟这个重要政治舞台，巩固法国在国际社会的地位。由于法国和德国这两个欧洲联盟的发动机希望借助于欧洲联盟获取更多的经济和政治利益，因此，欧洲联盟在制定各项方针政策的时候，不可避免地会出现一些阻碍经济发展的规则。譬如，欧洲议会通过的通用数据条例，表面上看是为了保护消费者的个人隐私，但是从本质上来说，则是阻碍电子商务企业在欧洲联盟生根开花结果。欧洲联盟之所以对电子商务企业保持警惕，是因为欧洲联盟电子商务产业相对落后，面对美国乃至中国电子商务企业竞争，欧洲联盟企业根本没有立足之地。欧洲议会通过的有关对电子商务企业征收数字税的规则，更是在国际社会掀起轩然大波。欧洲联盟通过提高对电子商务企业征收数字税的标准，矛头直接针对美国的巨型电子商务企业。美国总统已经签署法案，要对欧洲联盟实施报复性措施。但是，由于美国电子商务企业需要欧洲市场，尽管包括亚马逊、脸书在内一些电子商务企业暂时从欧洲联盟市场撤出，但是早晚有一天，他们会重新回到欧洲联盟市场，因此，欧洲联盟制定的法律究竟还能存在多久，欧洲联盟贸易代表与美国政府官员的谈判最终能达成怎样的协议，人们不得而知。
中国希望欧洲联盟能在一体化发展方面行稳致远。欧洲联盟提出的欧亚一体化战略，与中国提出亚欧大陆互联互通战略具有高度的相似性，中国希望实现亚欧大陆基础设施的互联互通，建立亚欧大陆统一大市场。中国国家领导人提出的21世纪丝绸之路经济带，就是要加强中国与西亚、中亚、东欧、西欧经济合作，最终形成统一的大市场，在公路、铁路、通信、电力、网络互联互通基础之上，形成共同大市场。
中国领导人高瞻远瞩，为中国与欧洲国家的合作特别是与欧元区国家的合作打下坚实基础。现在中国与希腊等南部欧洲国家的合作顺利推进，中国与塞尔维亚等国家的合作不断深化，中国在欧洲的影响力持续增加。中国凭借自己的地缘优势，利用自己的工程建造能力，依靠自己庞大的消费市场，吸引欧洲国家的企业和投资者。中国愿意和欧元区国家携手并肩，克服困难。如果欧元区国家经济出现暂时困难，中国将一如既往地帮助欧元区国家摆脱困境，实现经济的可持续发展。中国希望欧洲联盟在协调政治经济立场基础之上，能够制定更加长远的规划，中国希望德国联邦宪法法院和欧洲法院之间的矛盾能够在法律的框架内得到妥善解决。中国永远是欧洲联盟可信赖的合作伙伴。 |
