中评社北京12月8日电（评论员 乔新生）中国证监会有关部门负责人12月4日就美国国会众议院通过《外国公司问责法案》发表谈话，明确表示该法案对外国发行人提出了额外要求，要求外国发行人不是外国政府所有或者被外国政府控制，必须披露董事会共产党官员的姓名，解释共产党的党章是否写入公司章程，具有明显的歧视性，均不是基于证券监管专业考虑。旗帜鲜明地指出，“我们坚决反对这种将证券监管政治化的做法。“强制中国公司从美国证券市场退出，将对美国投资者利益乃至全球投资者利益造成严重损害”。这是中国证券监管部门对美国国会通过有关法律的最新表态。
可以肯定的是，美国证券市场已经对中国企业关闭大门。从美国国会通过法律的有关条款来看，具有明显的针对性。其目标直接指向中国上市公司。中国企业或者中国概念企业有可能不得不从美国资本市场退出。这对美国投资者来说，就意味着失去了通过资本市场投资中国概念企业的机会。
近些年来，中国企业为了获得资本支持，千方百计地到美国资本市场申请挂牌上市。中国政府和中国证券监管机构支持中国企业的做法。由于中美两国资本市场监管规则和监管方式上存在一定的差异，因此，中国多次提出监管合作的要求，希望中美双方通过加强监管合作，解决中国概念企业存在的问题。
可是现在看来，美国国会通过的有关法案，幷不是为了维护美国投资者的利益，恰恰相反，是为了从政治上遏制中国的发展，切断中美两国合作的渠道。因此，如果只是从经济的角度或者从资本市场监管的角度考虑问题，显然不足以看清美国国会通过有关法案的真实目的。
美国资本市场是一个开放的市场。美国资本市场吸引世界各国的企业在美国挂牌上市。上个世纪90年代，美国高盛集团以及美国华尔街其他投资银行游说中国政府，将中国的国有企业包装到美国资本市场挂牌上市。这样做的目的是为了分享中国企业的红利。
美国投资者利用自己的资金优势，参与中国国有企业资本经营，从中获得巨额利益。中国之所以愿意将国有企业包装到美国资本市场挂牌上市，是为了吸引美国资金，同时也是为了完善治理结构，提高企业的经营管理水平。
如今看来中国企业利用美国投资者资金的目的初步达到，但是，完善治理结构、提高企业的经营效率的预期目标显然没有实现。中国一些国有企业在美国资本市场挂牌上市，给美国投资者带来丰厚的利润，可是，中国国有企业为此付出惨重代价。中国石油化工企业为了执行中国的宏观调控政策，调整产品和服务的价格，中国财政部门不得不向美国投资者作出补偿。这是中国永远的痛。
美国国会通过有关法案，禁止中国企业在美国挂牌上市，这对中国企业来说，可能是一个退出美国市场的绝佳机会。中国企业可以按照美国证券交易规则以及国际通行的做法，发布公告，声称美国国会通过的有关法案，使得中国企业和中国概念企业无法继续在美国资本市场经营，因此，被迫退出美国资本市场，由此造成的损失，责任在美国国会和美国联邦政府，美国证券机构对此应当承担责任。如果中国企业全身而退，那么，不仅可以解决历史遗留问题，使中国企业更好地发展，而且更重要的是，可以让美国投资者意识到，失去投资中国企业机会损失巨大。
中国不愿意和美国“脱钩”。可是种种迹象表明，无论是美国共和党总统还是美国民主党总统都试图采取切实有效措施在国际资本市场彻底孤立中国。虽然中国一些学者信誓旦旦，认为中美两国不可能“脱钩”。但是，种种迹象表明，美国民主党总统有可能会改变对中国企业的做法，“联合抵制”中国。中国对此不得不做好防范措施。
笔者的观点是，既然美国的资本市场“不欢迎”中国的企业，美国国会通过的法律对中国企业采取歧视性的政策，那么，中国应该专门设立国际资本市场，吸引外国投资者直接在中国资本市场投资，这样做一方面可以确保中国企业借助于资本市场获取资金支持，另一方面也可以为外国投资者投资中国创造条件。
首先，上海证券交易所国际板块可能无法适应新形势发展的需要，国家可以考虑专门设立国际投资资本市场，吸引美国以及其他国家的投资者，在中国资本市场投资中国的上市企业。许多在美国挂牌上市的中国企业和中国概念企业已经回归中国股票市场，外国投资者投资中国股票市场，购买中国企业的股票幷不存在困难。
中国外商投资法对外国投资者通过股票市场投资中国企业的行为作出明确规定，外国投资者可以按照对等的原则，投资中国的上市公司。中国证券监管机构不会采取任何限制性措施。中国应当借此机会大力宣传中国的证券监管制度，宣传中国的外商投资法，鼓励外国投资者转而在中国的资本市场投资中国上市公司。这样做不仅可以确保中国企业继续获得外国投资，同时也可以使美国投资者意识到，美国封闭措施和中国的开放措施形成鲜明的对照，中国一如既往欢迎美国投资者。美国投资者可以通过投资中国的股票市场上市公司，分享中国改革开放取得的成就，参与中国上市公司的管理。
其次，中国证券监管机构可以根据证券法和外商投资法的规定，按照对等的原则对美国企业实施必要的审查。如果美国国会通过的法律付诸实施，美国联邦政府和美国证券监管机构对中国企业继续采取打压措施，那么，中国证券监管机构必须采取对等的措施，因为只有这样，才能让美国证券监管机构和美国联邦政府意识到，如果对中国采取歧视性的政策，那么，美国自身得利益也会受到损害。
中国过去总是采取息事宁人的态度，对美国政府单边制裁措施口头上谴责，但是，幷没有采取实际行动，捍卫中国国家利益和中国企业合法权益。中国证券监管机构有必要采取措施改变这种做法，对美国证券监管机构和美国联邦政府采取相关制裁措施，中国政府特别是中国证券监管机构应当针锋相对，因为只有这样，才能让美国投资者乃至美国证券监管机构意识到，如果美国证券机构打着加强监管的旗号，损害中国企业的利益，那么，美国企业也将会受到损害。
只有采取强硬的措施，让美国政府和美国证券监管机构意识到，损害中国企业的利益不会从中获得好处，他们才会有所收敛。特朗普总统执政期间，对中国发动贸易战争，中国政府顶住压力，采取“兵来将挡，水来土掩”的政策，对美国采取对等措施，从而迫使美国政府不得不坐到谈判桌前，通过谈判达成第一阶段经贸协议。
虽然美国民主党总统表示，将会仔细研究第一阶段经贸协议的内容，然后决定对中国采取的贸易政策，但是谁都知道，面对美国的霸道行径，只有挺起胸膛，勇敢地接受挑战，才能赢得对手的尊重，才能真正捍卫中国的国家利益和中国企业的合法权益。如果只是谴责或者试图通过冷处理，等待美国证券监管机构回心转意，或者美国联邦政府在执行美国国会法律的时候会打折扣，那么，中国企业将会失去投资的机会，中国企业合法权益有可能会受到严重损害。只有采取强硬的立场，让美国社会各界意识到，中国不是任人宰割的羔羊，美国国会通过有关中国法律的时候才会仔细掂量，美国联邦政府对中国企业采取制裁措施的时候，才会考虑可能出现的严重后果。
中美两国关系发展进入关键时刻。如果中国采取强硬的立场，勇敢面对美国的挑战，那么，中美两国关系有可能会发生实质性的变化。美国单方面制裁中国的做法有可能会逐渐减少，中美两国关系有可能会进入“竞争—合作”正常轨道。
中国一些学者把中美两国关系改善希望寄托在美国民主党总统改变共和党总统特朗普对华政策之上。这是不切实际的幻想。不论是美国共和党还是美国民主党，在如何对待中国问题上，存在广泛共识。不要指望美国民主党总统和他所领导的政府对中国态度缓和。最有可能出现的结果是，美国民主党总统联合战略盟友，对中国采取联合抵制措施，中国的国际处境会变得更加困难。中国必须做好充分的准备，一方面增强中国企业的竞争能力，另一方面必须在国际社会争取更多的朋友，扩大自己的市场份额，因为只有这样，才能以实际行动破解美国政府遏制中国的政策。 |
