具体来说，改革国民收入分配制度，增强居民消费能力可以采取以下举措：一是认真落实2013年国务院颁布的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，重点改革国民收入分配中初次分配的制度和机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。二是全面推进居民收入水平的“提低”“扩中”和“调高”政策。首先，要把“提低”即提高低收入群体收入水平的措施放在首位，具体则可提高城乡低保标准、加大帮扶救助力度、完善社会保障制度、提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平等。“扩中”就是扩大中等收入群体，主要措施有：增加就业，调高个税起征点，提高财政对居民社会福利支出的比重，完善以家庭收入为基础的个人所得税税制改革，实行综合与分类相结合的个人所得税，创造条件让群众拥有更多的财产性收入等。“调高”就是调整高收入群体的分配政策，如调节过高收入者（如影视明星）的收入，促进私人慈善事业发展，完善财税体制改革等。三是调整公共投资财政政策安排，严控并削减一些不切实际的公共建设项目，压缩政府“三公开支”等。
确立国内循环的主体地位，突出民生经济导向
习近平总书记在政协联组会上指出：“着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，逐步形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。”这是抓住了构建完整内需体系的重点和根本。内需体系，实际上就是一个国民经济的循环体系，须从国民经济循环的高度来看待内需体系的构建。
具体来说，构建完整的内需体系，从宏观的国民经济循环的角度讲，主要是抓好以下几点：一是确立国内循环为主体，扩大国内需求的生产，扩大国内商贸市场，拓展国内的流通渠道，提升国内消费的层级。二是着力打通国内生产、分配、流通、消费的各个环节，发挥市场配置资源的决定性作用以及政府的宏观调控作用保证四大环节的良性循环，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。三是突出以人民为中心，以民生为导向构建内需体系，以满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，围绕人民群众的获得感和幸福感来设计规则和政策。
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