中评社北京12月12日电／日前，财政部、税务总局发布《中华人民共和国消费税法(征求意见稿)》(下称《征求意见稿》)。基于2020年全面落实税收法定原则的目标定位，中国近期统筹落实多项税收立法工作。在此重要时点推动消费税立法，有利于完善消费税法律制度，构建适应经济社会发展的消费税政策体系，也有利于推进国家治理体系和治理能力现代化建设，更好地发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。
经济参考报发表北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红文章表示，中国自1994年1月1日开征消费税以来，依据经济社会发展状况和税收政策目标，对相关政策进行了多次调整，基本形成要素合理、框架成熟、运行平稳的消费税制度体系，立法条件已然成熟。《征求意见稿》延续现行的消费税政策框架，并将前期已落实的改革内容升格为法律。此举一方面通过立法规范了消费税政策体系，增强了消费税政策的稳定性，另一方面践行税收法定原则，有力推动了2020年税收法治化建设目标的实现。
文章认为，推动消费税立法是充分发挥税收调节作用的制度保障。消费税以特定消费品和特定消费行为作为征税对象，包括烟、酒、成品油、小汽车等15个税目，与居民消费关系密切。在供给侧结构性改革背景下，发挥消费税对经济的调节作用，有助于引导合理生产消费行为，在促进产业结构调整、推动发展方式转变、支持生态文明建设等方面发挥积极作用。《征求意见稿》对消费税纳税人范围表述进行了统一，对税率税目表进行了补充完善，规范和整合了前期已经实施的政策调整。以立法的方式巩固前期改革成果，能够提升相关消费税政策的权威性，使之更好地发挥税收的经济调节作用。
推动消费税立法为健全地方税体系提供有力支撑。减税降费背景下地方财政可持续性问题值得重视，日前国务院发布《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》(国发〔2019〕21号)，提出后移消费税征收环节并稳步下划地方，这体现出培育地方消费环节税源的导向。消费税是中国重要的税收来源，数据显示，2019年1-10月国内消费税总额12120亿元，同比增长18.7%，占全国税收收入比重为8.56%，具备一定的税收贡献潜力。《征求意见稿》基于消费税调控特点和后续改革需要，在法律草案中设置了衔接性条款，规定“国务院可以实施消费税改革试点，调整消费税的税目、税率和征收环节”，在法定框架下保留了对消费税制度相机调整的灵活空间，确保了下一步以消费税为着力点推动健全地方税体系的法律基础。可以预见，未来消费税将在调节中央与地方收入分配、降低地方财政风险、引导地方优化营商环境等方面发挥更大的积极作用。
推动消费税立法是提升税收共治水平的有益尝试。税收共治的目标在于，营造良好税收工作环境，统筹税务部门与涉税各方力量，形成全社会协税护税、综合治税的强大合力。《征求意见稿》规定，“税务机关与发展改革、工业和信息化、公安、生态环境、交通运输、商务、应急管理、海关、市场监管等相关部门应当建立消费税信息共享和工作配合机制”，这明确了相关部门在消费税征管环节的责任。有望以此为契机，推动建立部门间税收共治的长效合作机制，形成税务部门依法征税、有关部门协助控税、纳税主体依法纳税、社会各界共同治税的良好局面。
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