“十四五”加快构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局
文章指出，构建新发展格局，是“十四五”规划最大的亮点。如果说，实现第一个百年奋斗目标，中国积极参与国际大循环发挥了重要作用的话，那么，构建新发展格局，将对实现第二个百年奋斗目标发挥决定性作用。
面对世界百年未有之大变局特别是美国对中国的战略遏制不断升级，以及国内经济循环面临不少堵点的实际情况，保持经济持续稳定发展，必须构建新发展格局。这也是大国经济发展到一定阶段后的必然选择，是我们的主动抉择。“十四五”规划是国家发展的行动纲领，构建新发展格局则是纲领之纲，具有纲举目张的定位。构建新发展格局，同推动高质量发展，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，同供给侧结构性改革、坚持扩大内需战略基点等是一脉相承的，是递进的，不是替代的。
发展格局可以从不同的维度来观察。构建新发展格局，要先了解目前的发展格局是什么样的。这里，我主要借助国家统计局2017年投入产出表，谈点情况和认识。
第一，供给与需求的格局。供需均衡是经济循环的必要条件。2017年中国总供给即国内“总产出-中间使用+进口”为97.2万亿，总需求即“消费+投资+出口”也是97.2万亿，总供给与总需求是平衡的。但若不考虑进出口，国内总供给即国内总产出减去中间使用是82.32万亿；国内总需求即“消费+投资”是80.86万亿，总供给大于国内总需求1.45万亿，这也就是出口减去进口之差。如果今后国内需求的增长慢于国内总产出的增长，就必须依靠出口增长来填补国内需求的缺口，但若出口受阻，多出来的产出就会变成没有需求的过剩产能，增长必然下滑。这就是国际金融危机后中国经济增长下滑的重要因素之一。总需求包括居民消费、政府消费、投资、库存和出口。从投入产出表看，中国最终使用的结构是，用于居民消费的占32.95%，用于政府消费的占12.73%，用于投资的占36.93%，用于库存的占0.55%，用于出口的占16.85%。最终使用是需求结构的反映，显然，中国的投资需求占比很高，居民消费需求比重太低。
可见，供给与需求格局的问题主要是居民消费需求过小。构建新发展格局，要把发展的立足点放在扩大居民消费上，使居民消费的增长快于产出的增长和其他需求的增长，提高消费占总需求的比重。
第二，生产与消费的格局。生产与消费的结构相匹配，才能实现生产与消费的均衡。消费不足，除了收入占比低和消费率下降的原因外，从投入产出表可以发现，中国的生产结构与消费结构也不适应。中国149个行业中，按最终用途的多少来看，有68个行业属于消费型产业，22个属于投资型产业，58个属于出口型产业，1个行业无数据无法分类。再比较各行业的进口依存度，即该行业进口占该行业总产出的比重可以看出，进口依存度高的行业中，很多属于消费型行业。如水上旅客运输属于典型的消费行业，用于消费的比重占82.22%，但其进口依存度高达131.86%，说明该行业国内供给严重不足。航空旅客运输属于消费型行业，用于消费的比重是59.26%，进口依存度是83.6%。此外，住宿、新闻出版、文化艺术、体育、娱乐等均属于消费型行业，这些行业的进口依存度也都在10%到30%之间。日用化学品是消费型行业，80.45%用于消费，进口依存度23%，说明中国的化妆品大量进口。住宿的进口依存度高，说明国内旅游地严重短缺，2019年因私出境人数达到1.6亿人次，既说明中国人有钱了，也说明国内旅游地满足不了需求。教育医疗也是典型的消费行业，但越来越多的人到国外留学、体检、看病，说明优质供给不足。根据中商产业研究院《2020年中国跨境电商行业市场前景及投资研究报告》，预计2020年中国海淘消费金额将达到2800亿美元，说明国内中高端消费品供给不足。以上列举的行业，都不是因技术创新不足导致的供给不足。所以，总量上，中国的总产出大于国内总需求，但消费品和服务的产出结构与消费结构不适应，很多领域有消费需求，但没有生产出来。
可见，生产与消费格局的问题主要是产业结构和生产结构不适应消费结构及消费升级变化趋势。构建新发展格局，要坚持以供给侧结构性改革为主线，提高消费品产业占国民经济的比重，提高消费品产业中中高端产品和服务占该行业的比重。
此外，还有分配和支出的格局、国内与国际的格局等都值得深入研究。总之，构建新发展格局，是党中央根据国内外发展大势，对中国经济发展的战略谋划，是对中国未来经济的战略定位，是关系中国现代化建设全局的战略部署。“十四五”规划是构建新发展格局的第一个五年规划。
|
