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| 南台湾两岸关系研究学会理事长、成功大学政治学研究所教授丁仁方。（中评社 赵家麟摄） |
中评社台南2月10日电（记者 赵家麟）南台湾两岸关系研究学会理事长、成功大学政治学研究所教授丁仁方接受中评社访问表示，展望2019年的两岸关系，主轴在两岸城市交流，陆委会主委陈明通近日提出经贸赛局要服膺主权赛局的双层赛局概念，目的在威吓，但对框限县市两岸交流的作用有限。
陆委会主委陈明通走访各县市，针对地方政府的两岸交流议题与县市长交换意见。陈强调，元月2日北京提出“习五条”后，形势改变了，并提出经贸赛局必须服膺主权赛局双层赛局概念，并强调中央与地方要有战略协同，“既有顾腹肚，也要拜佛祖”一方面固然要拚经济，但也要顾主权。
丁仁方认为，陈明通的说法，目的在威吓作用。但是，对于框限县市两岸交流的作用有限，展开2019年的两岸关系走向，虽然仍有诸多的不确定性，但主轴还是会在两岸城市交流，而高雄市长韩国瑜的动向将会是重要指标。
丁仁方表示，陈明通的谈话主要在强调两岸这一块属中央事项，但并无法阻挡地方交流，主要的几个看法如下：
第一，两岸协议虽由中央来管，但除了签协议之外，地方政府与大陆交流还是可以有很多弹性的方式处理。再说，包括高雄、云林等地的农产品，在韩国瑜、张丽善的推动下，也已经开始一波波的出口大陆。
第二，两岸事项若都归中央权限，那么，民进党执政的县市政府过去几年来也都有成立两岸小组，又要如何合理解释？
第三，九合一选举后，承认九二共识的蓝军执政县市有15个，现在是地方包围中央，蔡政府若要强硬态度框限地方的两岸交流，逼到最后，就是打“宪法”官司。
丁仁方指出，到目前为止的相关法令，两岸事务的中央与地方分权并没有明确划分，若打“宪法”官司，还有得争。
丁仁方表示，两岸城市交流的通关密语还是两岸一家亲、九二共识。民进党执政的中央与地方政府如果不承认，大陆要如何与之交流呢？检视前台南市长赖清德任内，在台南市政府成立两岸小组、前嘉义市长涂醒哲也在市府成立两岸小组，却完全没有发挥功能，就已经很明白了。
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