中评社╱题：美国“印太”战略扩大化的地缘影响* 作者：胡志勇（上海），上海社科院国际问题研究所研究员
由日本提出的“印太”概念经过美国的操作和鼓噪，现在正在形成一个更大规模的针对中国的安全战略架构。美国积极拉拢印度、日本、澳大利亚等国家，积极推进印太地区安全协同合作，综合运用经济、技术、外交、意识形态、治理和人力资源等手段，建立新的规则、规范和制度，积极构建印度洋-太平洋地区新秩序，在增强美国竞争力的同时牵制中国、应对中国崛起。
一、“印太”战略抗衡中国“一带一路”
“印太战略”是在“美国优先”战略指导下的地区战略，美日澳印四国同盟成为“印太”战略的根本基础。其核心逻辑是抑制中国对印太地区国家的“强制”，对中国形成海上钳制之势，其目的在于遏制和打击中国的和平崛起与发展，以维持印太地区的均势。美国“印太”战略的调整在较大程度上弥合了与日澳等盟国的分歧，提高了亚太同盟体系的向心力。美国主导的亚太盟国体系得到进一步完善与强化。在进一步巩固美日、美韩安全同盟关系的同时，美国还积极拉拢印尼、越南等印太核心伙伴关系国家，美国称印尼是印太地区的“海洋支点”，美国新政府希望帮助印尼在亚太地区海洋安全领域扮演中心角色。
2017年12月，特朗普政府发表了国家安全战略报告。2018年1月，美国国防部发布国防战略报告，直接将中国列为美国的主要战略竞争对手，特朗普政府亚太战略逐渐成型。同时，美国积极支持日本提出的“印太”构想转型，藉机强化与盟友的关系，藉助经济项目巩固正在建立的军事政治联盟。
与奥巴马时期有所不同的是，特朗普政府更加重视冷战时期的“海上控制”理论，积极恢复冷战时期军事部署，呼吁美国大力维护在西太平洋地区的绝对优势；强化安全协定，加强现有地区联盟与伙伴关系，提高地区伙伴国的安保能力和协同作战能力，平衡和抵消中国的影响力,以支持和宣导建立一种自由、开放和基于规则的地区与海上新秩序。构建“印太”安全体系源于对奥巴马主义的批判，特朗普将美式的政治、贸易规则加以细化，大量削减了其中的价值观成分，突出了反对贸易壁垒、反对“国家资本主义”、反对“高压政治”等更为实际的内容。经过修改的“印太规则”比“亚太再平衡”更具可操作性，美国积极推动“印度太平洋”体系转型，不断扩大和强化其在印太地区的盟友体系，全方位地制衡中国。美日澳印四国正积极把四方安全对话机制扩展到安全议题之外，四国正在积极协商一项替代中国“一带一路”倡议的地区基础设施建设计画。由四国牵头的联合地区基础设施计画已在规划之中，该计画将与中国的“一带一路”倡议竞争，以抗衡中国不断上升的影响力。
“印太”概念并非美日独创，特朗普积极回应这一概念并且发扬光大，符合其上任以来一贯的外交政策思维。美国积极构建“印太”安全体系旨在将亚太延伸为“印太”，将太平洋和印度洋作为一个战略整体，积极扩展美国的海上战略纵深，有助于美国在印度洋地区获取更多的战略利益，又延续了共和党的进攻性外交风格。其战略目的就是要削弱或边缘化中国在国际和地区事务中的影响力。美国积极构建“印太”安全体系，运用政治、经济、军事等综合手段，其战略目的就是全面遏制中国的崛起，削弱中国的政治、经济和安全影响力，以继续维护美国全球主导地位。特朗普政府“印太”安全体系目的是从经济与安全两个层面对中国进行牵制与防范,强化美国在印太地区的经济与安全存在,维护其地区霸权,重塑地区秩序。制衡中国,避免直接战争,阻遏中国产业升级;通过“对冲”和“楔子”战略,离间、强化中国与其他印太大国之间的矛盾,使美国以较低成本护持霸权，始终保持美国在“印太”地区乃至全球范围内的战略优势，维持美国的印太霸权体系和全球霸权体系，从而继续维系美国在印太地区离岸平衡手的地位和世界霸权地位。
美国“印太”安全体系正进入实质化操作阶段，与中国“一带一路”倡议的摩擦将愈演愈烈。在经济上，美国与盟国为印太地区基础设施建设提供投资，在增强东盟国家整体抗衡中国实力的同时，抵消和对冲中国“一带一路”倡议的影响力，进一步削弱中国对东盟国家的影响力。在安全上，将东海、台海、南海与印度洋作为一个整体成为美国的战略意图，以多边海洋安全合作为抓手，促进“三海一洋”安全联动，携手沿线国钳制中国，通过恶化沿线安全环境破坏中国的“21世纪海上丝绸之路”，以保护、维持美国在印太地区的战略利益，实现“印太”地区内部的力量平衡，使美国成为“印太”地区的力量平衡者、安全调节者和体系塑造者。
美国强调“印太”地区海上交通线以及贸易和投资的开放性，尤其是南海不被任何国家控制，强调维护“基于规则的印太秩序”，深化印太海上安全合作，维护所谓“航行和飞越自由”，增进海上执法、打击海盗、反恐、救灾等方面的合作，支援符合透明、法治、环保等原则的“高品质基础设施”建设。自奥巴马时期到特朗普时期，美国采取的是典型的“离岸平衡”战略，主要是因为美国实力有所下降，不得不在战略上采取离岸平衡，以继续保护美国在印太地区的战略利益。美国对华战略选择也就从过去的“接触加遏制”转向以遏制、甚至霸凌为主。新冠疫情加速了中美关系的恶化。相比奥巴马的“亚太再平衡”，特朗普的”印太”安全体系更加缓和、间接，有更强的防御色彩。特朗普并不寻求建立一个排斥中国的亚太经贸体系，但也不希望中国运用经济优势左右其他国家。“印太”安全体系具有共同对抗中国的显着特征，对中国“一带一路”采取“非对称”制衡策略，以实现对中国的战略对冲。美国“印太”安全体系在特朗普时期最终成形并得到不断充实，与中国的“一带一路”密切相关。美国认为“一带一路”具有使中国成为欧亚大陆霸主的潜力，“中国的主导会破坏印太地区多数国家的主权”。控制印度洋和太平洋至关重要，可以使相关国家沿着欧亚大陆边缘投射力量，美国应与民主国家构建“跨国海上联盟系统”，以抗衡位于欧亚大陆的强国。
“印度洋-太平洋”地区成为美国积极塑造海洋新秩序新的地缘战略方向。“印太”安全体系构建以东南亚地区基础设施为先行，淡化军事色彩，降低军事冲突风险。在密切与日本的盟友关系基础上，美国又积极拉拢印度，加快发展实质性的安全合作，期望形成东、西两翼战略格局，将印度洋与太平洋连成一体，利用亚洲各国间的矛盾不断搅局，形成亚洲多重互相牵制的局面，以印太区域的多边海洋安全合作为主推行“离岸平衡”战略，以获取最大战略利益。
基于合作与制约的“印太”安全体系将中国崛起规制在美国主导的国际机制和国际规则框架内，是对以往战略和政策的调整与创新。“印太”安全体系将安全联盟的观念移植到构建经济联盟的实践中。积极构建美日澳三方经济联盟，以打造美国主导的亚太经济架构，使亚太区域的安全与经济“双对立”，从而导致亚太地区一体化进程停滞，延阻中国崛起进程。2019年6月，美国国防部通过《印太战略报告》，首次正式提出了“印太战略”概念，明确中国作为“修正主义国家”，美国将通过“预备、伙伴和推动区域网络化”继续主导印太秩序；美国将增强与印太地区盟友与伙伴的合作，尤其是利用盟友这一“不对等优势”，推动美国地区盟友和伙伴的网络化联系，以达到遏制中国的目的。这一思路实际上继承了“离岸平衡”战略的精髓。2020年5月,美国总统向国会提交了对华战略报告，成为指导美国未来的对华政策。美国认定中美的竞争是两种社会制度的长期竞争，公开承认美国过去几十年的对华接触政策已经失败，美国改变对华战略：采取全方位施压的强硬政策，按照“有原则的现实主义”，综合运用美国的政治、外交、经济、科技等一切资源，同时调动和整合美国国内政府机构、盟国、伙伴国等一切力量，继续奉行“以实力维持和平”政策，专注于对部队进行现代化改造和强化威慑力量，优先考虑并积极研发和部署诸如高超音速武器、5G和人工智能等一些能改变战争格局的技术，加强导弹防御系统，以保持对中国的军事与战略优势；以印太地区为基础，优先考虑向印太战区重新调拨资产、部队与资源，通过建立强大的联盟和伙伴关系，加强盟国合作，构筑亚太地缘战略基础，以维持可靠的威慑力，与中国展开竞争，全面遏制中国发展。该报告是对美国2017年版《国家安全战略报告》涉华部分的进一步细化，成为美国政府加大与中国脱钩、打压中国的最新证据。为策应美国国家安全战略和国防战略将中国定为主要战略竞争对手，2020年6月，美国国会参议院首度在“2021财年国防授权法”（NDAA）中设立“太平洋威慑倡议”（PDI），并获参议院军事委员会通过，“太平洋威慑倡议”获得拨款69亿美元。经费主要用于关键的军事能力提升上。该倡议包括：提高太平洋地区联合部队的杀伤力，以改进针对可能攻击美军基地、作战地点和其它关键基础设施的战区巡航导弹、弹道导弹和高超音速导弹的主动与被动防御能力，增强印太地区联合部队的设计与态势；增加远征机场和港口的数量；提高区域内的分散式后勤和维护能力，以确保在持续多域攻击下的后勤保障。加强联盟和伙伴关系，以提高能力、改善互通性和信息共享，并支援信息行动能力，重点遏制可能对美国在印太地区带来的不利影响，以消除美国盟友与伙伴的疑虑，增强美国在印太地区威慑的可信度，向中国发出强烈信号，坚定维护美国在印太地区的战略利益，以保持美国军事实力的可信平衡。该倡议旨在通过军备竞赛，威慑对手，最终压垮对手，从而达到维持美国在全球战略平衡的目的。2020年7月，美国国土安全部设立中国工作小组，以全面阐明、优先考虑和协调该部应对所谓中国对美国本土构成的不断演变的威胁。
二、积极发展盟国和伙伴国家关系牵制中国
在亚太地区，美国投入更多的力量制衡中国，整合东亚地区盟友和伙伴的力量来牵制中国；“印太战略”进一步密切了与印度的安全合作，拉拢印度共同制衡中国。美国更加注重对华军事制衡，但避免与中国直接军事对抗。
在美国的印太战略中，美国期待印度能在全球层面成为美国展开对华竞争的核心伙伴。印度莫迪政府也正在试图利用中美之间的冲突，在限制中国投资的同时，全面禁封了包括微信、抖音在内的中国应用程序，变本加厉地在全印度“去中国化”，企图取代中国成为世界工厂。
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