中评社北京6月17日电／已经实施了三年多的财政部21号文，目前正在修订中。
21号文，即2015年4月7日，财政部印发给各地方财政部门的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金［2015］21号文件）。
据经济观察报了解，5月24日，财政部PPP中心在中央财经大学召开会议，对21号文的修订工作进行了部署，按照章节分了几个编写组，将任务分给了中央财经大学、中投咨询、大岳咨询、地方财政部门的PPP领域人士。
一位参与修订工作的专家告诉记者，21号文在实际操作过程中发现了许多问题，这次修订是对这几年遇到的问题进行规范、完善，包括支出责任识别、财政承受能力的计算方式、财政能力和政府支出责任，以及提出预算的范围，即PPP项目的财政支出责任与预算之间的对接等等。
在北京清控伟仕咨询有限公司总经理刘世坚看来，21号文是整个PPP行业的基本游戏规则之一。他认为，现在PPP行业游戏规则可以用三个“两个”来概括：“两个部委、两个文件、两个论证”。两个部委是指财政部和发改委，两个文件是国发60号文和国办发42号文，两个论证是财政承受能力论证（21号文）和物有所值评价（167号文）。
刘世坚认为，这六个要素是构成了现行PPP的基本框架。现在21号文的修订主要关注点有：“10%红线”的问题、地方政府的PPP项目中已经到10%上限的怎么处理，针对不同的地域，怎么防止“一刀切”？
按照21号文第25条的规定，每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。
|
