美国政府对南海岛礁主权和海洋权益争议曾长期采取“不持立场”态度。这一是因为美国不是南海主权争议的当事国，依据法理要求的非当事方不应涉入原则，美国没有“高调插嘴”的合法性；二是南海主权争议涉及中美两国与东盟声索国的复杂关系，美国强行介入只会激化冲突，伤害南海局势的稳定与合作；三是中美关系自1979年正常化以来，协调、合作基础上的关系稳定需要美国只是充当“旁观者”。
事实上，无论1988年中越南海冲突还是1995年中菲美济礁争议，当时的美国政府基本保持了“中立”，更多表达的是希望南海争议“和平解决”的立场。1974年中越西沙海战，当年的美国政府同样采取了低调回应。2012年的中菲黄岩岛对峙，美国曾一度充当“和事佬”，希望双方平息争议。
2013年奥巴马政府第二任期宣布“重返亚太”战略，当时的国务卿希拉里高调断言，美国在南海也有“国家利益”；随后华盛顿竭力支持所谓的菲律宾南海仲裁案，启动在南海的“航行自由”行动，但美国政府没有放弃南海主权和海洋权益争议的“中立立场”。2014年美国务院公布的南海政策文件，开启了美国公开质疑中国南海诉求的恶例，但仍然不至于“否定”中国的南海权益主张。
蓬佩奥最近的南海政策声明彻底篡改了美国以往历届政府奉行的基本南海政策，更是颠覆在国际主权和海洋权益争议中，非当事国不应高调非法“卷入”的国际实践。虽然蓬佩奥在声明中频频引用《联合国海洋法公约》和菲律宾仲裁案，妄图给美国的“南海新政”披上“合法外衣”，但其本质是特朗普政府借疫情从政治、外交和战略等层面打压与遏制中国的现实需要。
南海局势变得更加险恶
新冠疫情在美国持续蔓延，特朗普政府不仅持续为自己失败的抗疫政策向中国“甩锅”，更担心疫情可能成为改变美中力量对比、有利于中国崛起的“战略机遇”，于是开始了一波接一波的对华打压和遏制。疫情成了美国对华实施疯狂“报复战略”最突出的国内政治和政策需要。
蓬佩奥的新南海政策声明只是这种非理性、完全基于特朗普政府和共和党右翼势力霸权心态打压、报复中国举措中的一环，背后的政策与战略含义值得我们高度警觉。 |
