中评社╱题：“加快第一家园建设 推进闽台融合发展示范” 作者：罗海成（福州），福建省委党校、福建行政学院闽台研究院院长、教授
在福建对台工作成效基础上，中央赋予福建新时代建设“台胞台企登陆的第一家园”的新要求。要根据“台胞台企登陆的第一家园”的深刻而丰富的内涵，从加快福建第一家园的通道功能建设、深化福建第一家园的融合示范建设、做好第一家园建设成效科学评估等方面先行先试、着力推进。
2019年3月10日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时，对福建明确提出新时代对台工作的新任务——“积极探索海峡两岸融合发展新路”，“努力把福建建成台胞台企登陆的第一家园”。这一新定位新要求是中央在两岸关系新形势下作出的战略部署。我们要深刻理解“台胞台企登陆的第一家园”的内涵，并从通道功能建设、融合示范建设、成效科学评估等方面着手，加快台胞台企登陆第一家园建设，在海峡两岸融合发展上作出示范。
一、建设第一家园是新时代福建对台重点工作
建设“台胞台企登陆的第一家园”是在福建长期对台工作基础和成效上的工作延伸，我们可以从以下几个重要的工作节点得到这一推论。
一是1987年11月4日，台湾当局开放台胞探亲大陆，第一批台胞就是从福建厦门和平码头登陆，这是两岸隔绝38年后民间关系的一个重大突破，两岸隔绝38年后台胞第一次从福建登陆。
二是2001年1月2日，开启的“小三通”，首航就是在福建的厦门、金门、马尾、马祖之间的“小三通”，这是两岸分隔52年后一个重要通航标志，于是有了“两门”（厦门、金门）、“两马”（马尾、马祖）之间的密集的“小三通”航线，成为台胞台企登陆的第一通道。
三是2009年7月，设立平潭综合实验区，成为大陆第一个对台工作的综合实验区，建设定位就是打造两岸共同家园。2014年，习近平总书记在福建考察平潭综合实验区时，首次提出两岸融合发展理念。
四是2014年12月1日，设立中国（福建）自由贸易试验区，福州、厦门和平潭三个片区都体现了对台交流合作的重要功能定位，也是大陆唯一的对台定位的自由贸易试验区。
可见，“台胞台企登陆的第一家园”这一目标，是建立在福建长期对台工作基础之上的。为贯彻落实习近平总书记关于“建成台胞台企登陆的第一家园”的指示要求，2019年5月22日，福建省委十届八次全会审议通过《关于探索海峡两岸融合发展新路的实施意见》，全面推进海峡两岸融合发展。
二、加快福建第一家园的通道功能建设
第一家园是台胞台企登陆的第一家园，“登陆”体现了海峡两岸的通道功能，“登陆”二字就是对“通道功能”的明确定位。为此，要进一步全方位完善海峡两岸通道体系建设，构建更加便捷的两岸直接往来重要通道。
第一家园的通道功能要从完善体系、深化“小三通”、通道网络建设三方面进行拓展。
（一）完善闽台海上两岸直接往来通道体系
闽台海上直航是福建作为台胞台企登陆通道功能的最直接体现。目前，福建现有厦门五通—金门、泉州石井—金门、福州马尾—马祖、福州黄岐—马祖4条“小三通”定期客运航线，以及厦门至台中、基隆和平潭至台中、台北4条闽台客滚航线，海峡两岸已经实现天天有航班往来。当前，要进一步规划和完善福建沿海的南部漳州、北部宁德重要节点上的对台海峡通道建设，进一步拓展对台“三通”业务，大力发展闽台海上直航和海上快件物流，在台湾海峡之间打造一条更长、更紧密的通道链条和合作链条。
（二）充分发挥闽台“小三通”通道功能
“小三通”是两岸次区域合作的重要内容，也是福建省对台交流合作中，大陆其他区域所不具有的特色内容。2018年，闽台海上直航客运量达215.2万人次。其中，闽台“小三通”累计发送两岸旅客197.2万人次。在第一家园建设中，要在进一步完善“小三通”基础设施的同时，深化与金门、马祖、澎湖交通运输领域合作，提升对台服务水平，要从空间上和心理两方面，使“小三通”成为台胞台企登陆的重要便捷往来通道。
（三）积极推进区域性综合交通枢纽建设
福建作为台胞台企登陆的第一家园，是连接台湾与福建以及大陆其他区域的重要通道。要进一步争取中央政策，加大交通设施建设投资，加快福州、厦门、泉州全国性现代综合交通枢纽建设，尤其是空中直航的建设，在完善福建省内交通网络体系建设的同时，要尽快把福建与台湾之间、福建与大陆其他省份之间双向通道建设好、完善好、对接好，充分发挥福建在两岸往来通道中的重要节点作用，把福建建设成为两岸人员货物往来的集散地，进一步将“海峡通道”与“丝路海运”建设对接起来。
三、深化福建第一家园的融合示范建设
第一家园是台胞台企登陆的第一家园，它不仅是台胞台企登陆的重要通道，而且还是台胞台企的家园。在这个家园里，两岸同胞深度交流合作。“家园”体现了海峡两岸的深度融合，“家园”二字就是对“融合功能”的明确定位。
推进第一家园的融合示范，要在全领域、全区域两方面谋划好融合发展大格局，彰显优势，拓展内容与领域，在融合发展深度和融合发展广度上进行探索，作出示范。
（一）从经济融合迈向全面深度融合
当前两岸融合发展正在两岸不同区域推进。从某种意义上说，优惠政策、投资环境、区位优势等都是从经济利益层面来吸引台胞台企，这些属于对台的硬融合力范畴。当前大部分区域在融合发展方面，这种硬融合力趋向同质化，福建也不例外。从管理学的双因素激励理论来分析，这种硬融合力只是一种“保健性”因素。换言之，没有它不行，但若仅仅局限于此，并不能有效保证深度融合发展的推进。
在两岸融合发展的深化阶段，要从强化对台软融合力入手，即从非经济层面推进融合，也就是要重视培育融合发展的“激励性”因素。这是两岸融合发展的深水区，也是福建在推动两岸融合发展上需要作出示范的新内容、新任务。
因此，第一家园建设，在融合功能建设方面，不但要从经济层面上推进，更要从社会、文化、制度、政策等层面推进两岸全面深度融合发展，培育两岸融合发展的软性融合力，培育福建对台融合的“激励性”因素。要建构和推进包括经济融合、社会融合、文化融合、制度融合、政策融合等在内的“五位一体”的融合体系，全面、全领域地推进两岸融合发展新路的探索。
（二）从重点区域迈向全区域融合发展
习近平总书记指出，“要努力把福建建成台胞台企登陆第一家园”。因此，福建不仅要在福州、厦门、平潭等对台前沿地区深化两岸融合发展，而且要在全省打造全区域深度融合发展的大格局。要根据全省各地的特殊地位和对台重点工作，充分发挥地方特色和智慧，探索两岸融合发展的地方道路。
在全区域推进闽台融合发展的过程中，要及时调研总结和复制推广融合发展新经验。一方面，要注重调研收集不同区域融合发展的成功做法和案例，当前省台港澳办和省委党校联合课题组正在推进这项调研工作，形成可以推广的经验和示范。另一方面，要对融合发展中的一些好的经验及时进行推广，例如平潭综合实验区的“一岛两标”可以在全省范围复制推广，实施“一省两标”，即大陆标准和台湾地区标准在福建省内包容共存、互认互通，增强台湾同胞的民族认同感和归属感，实现融合发展。在这一过程中，还要及时发现和解决复制推广中可能出现的问题，对两岸融合发展实践的有效性进行验证，为在更大范围作出融合发展示范做好充分准备。
在探索融合发展新路的过程中，需要注意做好不同区域之间的政策统筹与协调，避免区域之间出现政策冲突或政策不协调的负外部效应，要统一行动，把握方向与节奏，全面、全区域地推进两岸融合发展新路的探索。
四、做好第一家园建设成效科学评估
福建作为台胞台企登陆的第一家园，“第一”是对福建“特殊地位”的明确定位，体现了福建在两岸交流合作中的特殊地位，也是习近平总书记对福建对台工作的殷切期望。
第一家园建设要在科学评估体系设计、全程实践评估方面，落实落细，要借鉴经验深化实践，在推动两岸融合发展先行先试，不断形成新的经验，作出新的示范。
（一）建立全面性的评估指标体系
在第一家园建设评估方面，要提高认识，加强研究与设计。两岸融合发展体现在经济、社会、文化、政策、制度等不同领域，既有看得见的外在层面，也有看不见的心理感受；既要评估地方客观政策及其效应，更要评估两岸同胞的主观心理评价。因此，评估指标体系既应有硬指标，还应包括软指标；既应有客观的统计资料，还应包括主观的调查资料；既有便捷性成本的有形因素，也应包括人文情感的无形因素。
（二）建立全程性的政策实践评估
两岸深度融合发展既涉及非常广泛的政策面向，同时也涉及融合发展的不同阶段。在探索融合发展新路的过程中，要努力达成融合发展效果的最优化。建议采用PDCA（计画-实施-检查-改进）循环理论管理方法，在推进融合发展过程中，把融合发展各项工作按照：作出计画、计画实施、检查实施效果，然后将成功的纳入标准，不成功的留待下一循环进一步解决，建立工作闭环，并对这一流程进行全程性的效应评估，切实提高融合发展品质和水平。
（三）借鉴经验全面推进融合发展
第一家园意味着是台胞台企登陆的首选。从狭义上来说，“第一”在一定意义上可以理解为是排他性、竞争性的；从广义上来说，也可以理解为是相互促进、努力争先。
在探索两岸融合发展新路的过程中，一方面，要注重实效，避免表面与无感。要贯彻习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时重要讲话中指出的，“要在对台工作中贯彻好以人民为中心的发展思想”。要善于听取台湾同胞呼声，确保推出的惠台利民政策和措施能有效回应台胞台企的重要诉求，为推进深度融合发展找准目标指向与动力源泉。另一方面，要注重创新，形成合力与特色。要在区域比较的基础上，学习借鉴其他区域深度融合发展的成功经验，充分发挥福建处在两岸融合发展最前沿的区域优势和政策优势，在两岸融合发展上探索新路、做出示范。
（全文刊载于《中国评论》月刊2019年8月号，总第260期） |
